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养 老保 险 —— 农村社区为老服务问题研究 褚雪景 曹玉荣 于凯 (上海工程技术大学管理学院，上海市201620) 摘要：目前，我国农村存在人口老龄化加剧、家庭养老功能弱化以及社会化为老服务发展滞后等问题，严重影响了农村 社区老年人的物质和精神生活质量。文章阐明了发展农村社区为老服务的必要性，分析了农村社区为老服务发展现状和 农村社 区为老服务发展的困境，提 出了破解农村社 区为老服务发展 困境的对策建议，同时指出了农村社区为老服务发展 中应注意的问题，以期建立完善的农村社区为老服务体系，提高农村社区老年人的晚年生活质量。 关键词：农村社区；人口老龄化；养老方式；为老服务 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1007—7243(2011)7-61—3．5 《中共中央关于十二五规划的建议》指出，我国要加快 比重为 14．49％。其中，80岁以上的高龄老人为 10064万 社会主义新农村建设 ，加强农村基础设施建设及公共服务。 人，占农村总人口的比重为 1．57％。伴随老龄化及高龄化程 同时也指出，我们要全面做好人 口工作 ，积极应对人 口老龄 度的加深，老年抚养比随之增大。根据2oo8年全国人 口变 化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培 动情况抽样调查数据》显示 ，全 国乡村老年抚养 比为 育壮大老龄服务事业和产业。 13．82％。老年人随着年龄的增长 ，不可避免的会 出现身体 1．发展农村社 区为老服务的必要性 机能的衰老和退化，由此产生的日常生活照料需求和医疗 1．1发展农村社 区为老服务是社会主义新农村建设的 保健需求在不断增加。并且，老年人由于逐步退出社会生活 要求 领域，不可避免会产生一些心理问题，精神慰藉需求增加， 建立农村社区为老服务体系，提高农村社区老年人的 因此需要发展农村社区为老服务。 生活质量 ，是社会主义新农村建设和农村社区建设的题中 表 1：历次人 口普查中国老年人21数量及比重(％) 应有之义。社会主义新农村建设强调在加大公共财政对农 村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和 年份 全国老年人口 城镇老年人口 农村老年人口 职业教育，加强农村医疗卫生体系建设 ，建立和完善农村社 万人 ％ 万人 ％ 万人 ％ 会保障制度 ，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医 1982 7664 l00．0 1466 l9．1 6l98 8O．9 的愿望。因此 ，从社会主义新农村建设、统筹城乡经济发展 和公共服务均等化的角度出发，我们必须建立农村社区为 1990 9697 l00．0 243l 24．g 7284 75．1 老服务体系，使得农村地区老年人同样实现老有所养，老有 2000 l2998 l00．0 4441 34．2 8557 65．8 所乐。 2006 14657 l()(】．O 3856 26．3％ 108叭 73．7％ 1．2发展农村社区为老服务是应对农村人 口老龄化挑 战的必要举措 资料来源：1982、1990、2000年数据来源于历次人 口普 我 国农村老龄化程度要比城市更为严峻 (见表 1、表 2)。根据{2008年全国人 口变动情况抽样调查数据》显示， 查资料，2006年数据来源于 《中国城乡老年人 口状况追踪 全国农村60岁以上老人为92581万人 。占农村总人口的 调查