论政府在创建环境保护市场机制中的作用——以电力行业脱硫市场为例.pdfVIP

签名： 王婷 导师签名： 马中 日期：06-06-04 摘 要 本文主要研究环境保护市场机制理论，提出环境保护市场机制的三种不同 形成途径即自发形成市场机制、利用市场机制和创建市场机制，讨论了政府创 建环境保护市场机制的必要性、创建过程和作用，并且探讨了政府在电力行业 脱硫市场机制创建中发挥作用的可能性。 本研究的理论意义在于对环境保护市场机制理论的完善。目前大部分的研 究均没有提出，环境保护的市场机制由于其形成途径的不同可以划分为三类即 自发形成市场机制、利用市场机制和创建市场机制；也有很多研究把市场与政 府割裂开来，单纯的研究市场手段或者政府手段对环境保护的作用，而对于政 府创建市场要承担什么作用，目前的研究还很少，相应的政策也较缺失。本研 究主要进行三种不同形成途径的环境保护市场机制以及政府如何创建环境保护 市场机制的研究，可以进一步完善环境保护市场理论，从而进一步完善环境保 护市场机制。 本研究的现实意义在于为创建我国电力行业脱硫市场机制中政府应该发挥 的作用提供一些可能性。 什么是环境保护市场机制？从环境污染防治的角度看，作为微观经济主体 的生产者，应依据国家和地方既定的环境保护目标（如总量目标）以及环境标 1 准和卫生标准，从自身利益最大化的动机出发 ，全面进行环境经济成本效益分 析，依法选择污染治理达标排放、交纳排污费或者参与排污权交易，或者在末 端治理和清洁生产之间做出选择。 环境物品是典型的公共物品，具有正外部性，生产者就无法排斥那些不为 此物品付费的个体消费该物品。由于缺乏一种对于资源拥有权和使用权的界定， 对于环境物品的使用还存在外部不经济性，使用者没有为这种影响而付费，受 损者也没有因此而得到赔偿。有外部性存在， 就有相应的公共物品存在；有公 共物品存在，就容易产生外部性和产权不清。由于这三个特征的存在，使得在 环境领域能够使市场机制发挥作用的条件不具备而导致市场失灵。 1这里的自身利益除了经济利益以外，还包括厂区或庭院的生态利益和成员的健康利益。 1 市场失灵需要政府的干预或调节。然而政府在履行经济职能时，并不总能 起到弥补市场缺陷或市场失灵的作用，市场不能解决好的问题，政府不一定能 解决的好；政府本身也不是万能的，政府也存在失灵。政府干预行为的限度必 须被确定好，不是要用政府取代市场机制，而是市场机制的创建要求政府发挥 作用。 需要指出的是，环境保护市场机制对环境资源配置的基础性作用同一般竞 争性产业中市场机制的基础性调节作用有所不同。比起一般竞争性产业，环境 保护市场机制调节作用的发挥有一定的局限性，作用程度要低一些；市场机制 的作用对政府调控有很大的依赖性，不能单独发生作用，需要政府为其创造条 件，给以扶持，市场机制的充分发挥作用需要一个过程。在这个过程中，政府 的作用尤为重要。 按照交易对象、环境物品的稀缺性、政府在其中作用的力度和形成途径， 环境保护市场机制有三种形态，分别是自发形成市场机制、利用市场机制和创 建市场机制。 自发形成市场机制交易的是相对不太稀缺的环境产品。这种市场机制本身 不能够阻止环境产品无限的被开发，政府的干预起到了监管市场，保护环境的 本底值不被破坏，维持市场的正常运转的作用。 利用市场机制是指环境保护经济手段的开展可以利用已有成熟的非环境产 品交易的市场机制达到环境保护的目的；参与交易的是环境保护的经济调控产 品，目的仍然是为了保护环境产品。 政府在利用市场机制中的作用是出台相关 法律法规，明确环境经济政策的实施范围、实施标准和资金管理与使用方法， 并且行使监理执法的职能。 创建市场机制是在既没有自然形成的产品市场，又没有可以依附的自由市 场机制的情况下，从无到有建立由市场起资源配置基础性作用的交易平台。 由于政府作用于三种市场机制的力度不同，政府失灵受到的影响也不同， 三种市场机制下市场失灵的原因和纠正方式也各不相同。在这三种市场机制的 中，其主导地位的主体不一样，只有创建市场机制下，政府起主导的地位。决 定如何建立市场机制保