论美国法律援助制度的历史演进.pdfVIP

摘 要 法律援助制度是国家以法律化、制度化的形式为某些经济困难或特殊案件 的当事人提供免费或减费的法律帮助以保障其利益得以实现的一项法律制度。 作为维护司法公正、保障人权的有力武器，法律援助制度逐渐成为世界各国普 遍采用的司法救济制度。美国的法律援助制度诞生于19世纪末，尽管发展的时 间不长，发展历程也并非一帆风顺，但是由于美国法律界及民众的积极努力， 美国民事法律援助和刑事法律援助都成就斐然。中国的法律援助事业尚处于起 步阶段，通过一个历史的视角来全方位考察美国法律援助制度在一百多年间的 发展历程，并从中发现美国法律援助制度中先进和合理的制度为我所用，是文 章创作的主要线索。 本文共分为三大部分，分别论述美国法律援助制度的初创、发展以及现状 和趋势，并在结语部分对制度层面上中国可资借鉴的部分进行了简要的论述。 第一章论述美国法律援助制度的初创。由于十九世纪末移民的大量涌入以 及城市化和工业化的快速发展，工薪阶层的人数急剧上升，这一阶层的法律需 求却由于自身的经济实力和社会地位的限制以及当时司法运行机制的缺陷而无 法得到满足，美国法律所宣扬的平等理念也成为了空中楼阁。在庞德的法社会 学思潮的影响下，美国的法律援助制度开始萌芽并迅速发展。民事法律援助方 面，政府着手进行司法改革，设立了诸如小型诉讼法庭、调解法庭、工伤事故 委员会等机构以改变贫民诉讼的被动地位；来 自民间的法律援助力量也迅速崛 起，法律援助组织在短短几十年间遍布全美，服务的对象、范围也逐步扩大； 刑事法律援助方面，刑事辩护人组织开始出现，伴随着一系列有影响力的案件 和法官的判决，联邦最高法院也不断地对宪法规定的刑事辩护权作出新的解释， 穷人的刑事辩护权得到了逐步的完善。美国法律援助制度在初创时期成果显著， 民事领域和刑事领域的制度确立都为后来的发展奠定了良好的基础。此外，这 一时期的法律援助机构种类多样，职能互补，开始形成一个全面的法律援助组 织体系。 第二章论述美国法律援助制度在发展时期的主要内容和特征。民事法律援 1 助方面，受20世纪60年代民权运动的冲击，法律援助作为政府“向贫穷宣战” 计划的一部分开始呈现新的面貌。1964年国会根据《经济机会法》设立了经济 机会办公室，作为一个法律援助项目的资金提供者和管理者，经济机会办公室 的法律援助项目开始倡导新的理念，主张法律援助应该为穷人提供根主动更全 面的服务。尽管经济机会办公室的工作带来了一些积极的社会效应，但是新型 的体制和理念触动美国社会中一些既得利益阶层的利益，同时引发了一些政客 的不满，法律援助组织为了获得更多的资金并打消政府的敌对态度对政府进行 了妥协，政府也同意建立一个政治色彩较淡的项目，法律服务公司（LSC）于是 应运而生并在随后的几十年中经历了坎坷的发展历程。LSC 在创立之初从国会 获得了大量的资金并实施了一系列的新举措，将这一时期的民事法律援助工作 带到了一个新的高度。但是在里根时代 LSC 却遭遇了重大挫折，不仅联邦资金 大幅缩减，而且 LSC 内部开始出现分化力量。随后的布什政府和克林顿政府都 对民事法律援助表现出了积极的态度，但好景不长，第 104 届国会保守派的主 张再度使 LSC 的工作陷入被动。LSC 所经历的低潮促使美国的民事法律援助开 始出现新的力量，发展呈现多元化。刑事法律援助方面，由于刑事案件的增加， 单一的公设辩护人模式不足以满足贫困者对刑事辩护服务日益增长的需求，于 是各州根据自身特点综合采用公设辩护、指定辩护和合同辩护三种模式。 美国法律援助制度在发展时期的特点主要有以下几个方面：首先，援助制 度呈现多元化。民事方面，参与法律援助工作的队伍不断扩大，法学院学生、 私人律师都开始参与法律援助；援助资金的获得渠道也呈现多元，律师信托账 户利息项目以及其他资源为法律援助提供了联邦拨款以外的大量资金；法律服 务提供方式也也有新的内容；刑事援助的多元化则体现在各州对于刑事辩护模 式的综合运用以及资金来源渠道的多样性。其次，这一时期民事法律援助和刑 事法律援助的发展轨迹存在差异。民事法律援助受政策影响呈现曲折渐进的发 展态势，而刑事援助的发展则稳定得多。第三，这一时期的法律援助案例创设 了一些新的法律制度和原则，在维护穷人法律权利的同时丰富了美国法律的内 涵。第四，与初创时期法律援助只关注当