论政府信息资产及其界定和评估.pdfVIP

摘 要 政府信息资源的开发利用是政府信息资源管理的一个重要内容。随着总量 不断增加，需求逐步扩大，政府信息资源在社会生活中日益发挥着显著的作用。 相关决策部门意识到了开发利用政府信息资源、提升其价值层次的必要性和紧 迫性，积极倡导各级政府机构深入挖掘手中信息资源的潜在价值，目的不仅是 改进自身的办公效率，更重要的是提供给公众加以利用。但是我们必须看到政 府信息资源开发利用工作仍存在着开发不足、利用不够、效益不高，相对滞后 于信息基础设施建设等诸多问题，实际效果未尽如人意。究其原因，既有在完 成职责内行政管理工作之余，各级执行部门对额外负担信息资源开发任务热情 不高的主观因素，另一方面也由于客观条件有限难以满足来自社会的全方位度 需求。因此，从一个新的角度审视政府信息资源且研究其开发模式具有实践意 义。 为了充分发挥信息资源开发利用在信息化建设中的重要作用，政府有关部 门下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》。该文件首次提出了要 将政府信息资源作为无形资产进行管理的观点，这是一个适应信息时代特点， 顺应市场经济趋势的探索。本文从信息—信息资源—信息资产的演变过程入手， 结合信息资源管理和资产管理的理论，阐述政府信息资产的概念和特点，并对 我国政府信息资源资产化管理中资产界定和评估两方面工作如何展开提出了建 议。 全文分为五个部分： 第一部分：首先交待了写作本文的背景。然后对所搜集的文献资料进行综 合分析，介绍国内的研究现状和国外的实践情况，来反映本文的创新点和不足 之处。 第二部分：依据不同学科中对资产概念的阐述，总结出资产所具备的三个 属性，即：（1）资产必须是由过去已经发生的交易、事项形成；（2 ）资产具有 能带来效益的潜力；（3 ）资产为特定的实体或个人所拥有或控制。这三个基本 属性也是各种有形或无形事物成为资产的前提。然后通过揭示信息资源也可以 表现出这样的属性，证实信息资源转化为资产进行管理的可行性。继承了信息 资源的特点，信息资产区别于其他资产具有非消耗性、非递减失效性、自我繁 殖能力和使用价值具有依附性的特殊性质。 第三部分：在理解了信息资产含义的基础上，本文明确了政府信息资 产的概念，并将其与一般政府信息资源加以比较：所谓政府信息资产就是由政 府自身产生或是从外部获取的与政府管理活动有关的一类信息资源，而且这部 分信息资源经过人为的增值性开发能够在未来的使用中创造经济效益或是社会 效益。根据政府信息资产的价值定位不同，政府信息资产概念包含核心战略和 一般两个层面。核心战略层面的政府信息资产作用于国家和相关群体参与国际 竞争；一般层面的政府信息资产作用于一国范围内政府信息资源的社会化开发 利用。后者是本文研究的重点对象，可以分为两类：一类是政府有能力自行开 发并向社会提供服务的信息资源，另一类是政府转让给信息服务企业进行商业 性开发的信息资源。政府信息资产与一般信息资产相比又表现出特殊的性质： （1）主体的层次性；（2 ）价值实现的间接性；（3 ）价值核算的复杂性。这三点 突出的特性给政府信息资源资产化管理中的界定和评估工作带来了困难。 第四部分：资产的界定需要根据一定的原则或标准，才能判断事物能否成 为资产、何时成为资产、属于谁的资产。根据政府信息资产的特点，本文建议 对其界定时应遵循的五个原则：属性原则、增值原则、产权原则、时效原则和 计量原则，并在这些原则的指导下，从时空存在、产权归属和具体分类三个角 度给政府信息资产做出界定。其中政府将信息资源作为资产转让给信息服务商 时如何界定产权归属是重点和难点。基于相关法律和规定，并借鉴了土地等其 他国有资产的产权管理办法，本文没有将产权和所有权划上等号，而是将政府 信息资产的产权划分为四个不同层次：（1）所有权属于国家所有；（2 ）管理权 由各级行政机关及其附属的事业单位拥有；（3 ）信息增值开发企业对政府信息 资产享有属于用益物权一类的开发权；（4 ）全体公民对政府信息资产享有一定 的收益权。产权清晰后，无论政府、企业还是公民可以做到权责分明，能减少 资产浪费，提高使用效率。 第五部分：从解决实际问题出发并结合资产评估理论，本文首先对资产评 估的结果到底是价值还是价格做了一番探讨，得出结论：资产评估最终是要得 出一个以货币计量的价值，也就是价格。然后通过分析主体、客体、目的、程 序、方法和价值类型六个基本因素来解释政府信息资产评估的含义。最后根据 用户的不同，建议使用成本法和收益法作为转让政