媒治基于法治和政府治理社会共治.docVIP

媒治基于法治和政府治理社会共治 　　摘 要：“媒治”是通过媒体来治理社会或者是人们通过媒体来解决遇到的社会问题。虽然“媒治”一经出现，就争议颇多，但媒体是社会治理的多元主体之一，媒体虽没有国家权力，却拥有社会权力，因而“媒治”存在具有合理性。“媒治”非人治，它是一种间接治理，是传媒公共性的体现。“媒治”是对法治、政府治理有效补充，是一种特殊的社会共治现象。“媒治”事件的解决，是“媒治”借助法治和政府治理实现的。在我国，创新社会治理体制要实现媒治、法治、政府治理三者的良性互动。 　　关键词：媒治；法治；政府治理；社会治理 　　中图分类号：G210 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）04 ― 0087 ― 03 　　2010年4月13日，著名央视主持人白岩松在《新闻1+1》栏目中说了这样一段话“什么叫媒治呢？就是媒体治。因为媒体只要报道了，迅速地就能反映。从人治到媒治是一种进步，但是媒治到法治还有很长的距离要走”，从而把 “媒治”一词带入了人们的视野。随着近几年媒体在“躲猫猫事件”“杭州飙车案”“李天一案”“邓玉娇案”等诸多重大社会事件中发挥的突出作用，“媒治”被越来越多的普通民众所接受，但新闻界对“媒治”还存在着颇多争议，甚至很多学者认为媒体只是在发挥它本身的舆论监督和舆论引导作用，难以达到“治理”这一高度。 　　一、“媒治”与人治 　　1、“媒治”概念辨析 　　“媒治”一词自出现以来就争议颇多，然而不管是业界还是学界至今都没有给“媒治”一个明确的定义。从主持人白岩松的一段话来看，“媒治”就是“媒体治理”的一种简称，简言之，所谓的“媒治”就是通过媒体来治理社会或者是人们通过媒体来解决遇到的社会问题。根据最近几年的“媒治”事件来看，媒体在社会治理的过程中确实颇有成效。 　　治理一词，词源上来源于古希腊文与拉丁文，原意分别是指掌舵和引导或操纵。治理的过程就是一个组织或社会自我掌舵的过程，而沟通和控制是这一进程的核心。〔1〕随着社会的发展，治理的主体不再仅限于政府，不再单靠政府权威来强制实施。因此，相对于政府的社会管理，社会治理的说法越来越被认可。社会治理主要是指通过政府、社会公益组织、志愿者组织、民间团体、公众、企业、传媒在内的多元主体一起来应对社会发展过程中出现的问题。〔2〕根据社会治理概念可知，媒体自然而然是多元社会治理中的一元，因而有“媒治”这一说法也合情合理。 　　新闻界很多学者不承认“媒治”存在，究其原因是认为媒体没有权力来治理社会。他们认为与法治和政府治理相比，“媒治”依靠的是媒体的一种权利，其本身并不具有像法律和政府那样的强制力，因而不具有治理的功能。然而权力和权利从来都是相互的，《现代汉语词典》把权利解释为公民或法人依法行使的权力和享受的利益，因而权利天生内含权力。从这个方面看，媒体虽然没有国家权力，但这不表示媒体没有任何权力。新闻媒体是公众权利的代表，媒体作为社会组织反映社会主体的意志，并受公众委托行使权利，让公众的集体权利转化为了集体权力，即舆论的压力、威力，从而形成有别于国家的社会权力。〔3〕从社会权力这个层面来看，媒体是有权力对社会进行治理的。 　　2、“媒治”非人治 　　一些学者通过研究“媒治”事件的解决过程：首先是媒体报道，揭露社会问题，引起社会广泛关注和热议，形成舆论压力；然后在舆论压力下，政府机关介入，通过下达行政命令督促事件解决，就简单的把“媒治”称作“人治”。仔细探究人治和“媒治”的内涵，二者在本质上还是有很大区别的。 　　首先，从词义上来讲，人治主要是通过掌权者个人意志治理国家，依靠的是掌权者的个人智慧、个人权威；“媒治”虽然是通过领导批示来敦促事件解决，但却是媒体把关于事件的民意传达给政府领导者，政府领导审视民意后，从保护公众?嘁娴慕嵌冉槿胧录?的解决过程，责令相关部门妥善解决。 　　其次，“媒治”现象的产生表明人们从固有的“人治”思想中跳脱出来。人治模式下，很多民众对于官府潜意识里有着“清官难寻”、“官官相护”的观念，老百姓往往有怨无处诉。而现在，人们却能够通过媒体曝光，让自己的问题引起社会关注并形成舆论压力、有效监督政府，避免“官场黑幕”。近年来，屡次的“媒治”事件也正表明“媒治”唤起了人们的维权意识。 　　再次，人治模式下，官府主要维护的是当权者的利益，处理案件时主要维护社会地位高、经济实力强的那一方，问题解决具有片面压制性。而在“媒治”模式下，媒体不仅是公众问题的反映者，更是政府的监督者，如果政府解决问题时玩忽渎职，媒体则可以进行跟踪报道，揭露相关官员的不作为来促进问题的实质解决。 　　二、“媒治”：社会共治的表现 　　1、“媒治”的社会公共性 　　从法治和政府治理的直接性来看，媒体对社会的治理应该看作是一种间接治理。依上文