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信息共享机制在惩治和预防腐败体系中应用 　　摘要：在惩治和预防腐败体系中构建信息共享机制，具有重要的理论与实践意义。信息共享机制包括信息收集机制、信息分析机制和信息应用机制三个要素，具有及时提醒、科学预测、有效防范、提供决策的功能。建立信息共享机制是惩治和预防腐败体系建设和发展的迫切需要，信息技术的飞速发展和日益完善为信息共享机制提供了技术平台，要通过构建信息共享机制，推动惩治和预防腐败体系的建设和发展。 　　关键词：腐败；信息；信息共享机制；惩治和预防腐败体系 　　中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0134-02 　　腐败的实质是滥用委托权力为自己或相关利益者谋取私利的行为，在腐败行为发生的过程中有一个重要的因素，就是腐败的主体与社会公众之间的信息不对称。反腐倡廉建设的实践证明，信息不对称是腐败发生的重要原因。“???现代社会，信息是一种重要的资源，信息的缺乏，和其他人为制造的稀缺性资源一样，都导致了寻租。”[1]在我国，“政府是信息最主要的生产者、使用者和发布者，掌握了3000多个政府信息数据库，近80%的信息资源。”[2]因此，在惩治和预防腐败体系中构建信息共享机制，通过现代信息技术的应用，加强反腐倡廉建设的实效性具有重要的理论与实践意义。 　　一、信息共享机制的内涵、要素与功能 　　1.信息共享机制的内涵。信息共享机制，就是在惩治和预防腐败体系的框架内，通过科学方法和现代信息技术收集、分析、应用反腐败信息，从中发现惩治和预防腐败体系存在的漏洞和薄弱环节，把握腐败行为的苗头和动向，进而针对不同行业、领域和环节出现的新情况、新问题，及时调整反腐败工作重点，研究制定反腐败的新战略的各种要素、方法和手段的有机体系。 　　2.信息共享机制的要素。作为惩治和预防腐败体系的重要组成部分，信息共享机制包括信息收集机制、信息分析机制和信息应用机制三个要素。①信息收集机制。信息收集是构建信息共享机制的基础，只有掌握真实、全面的信息，才能对惩治和预防腐败体系的运行状况作出准确的分析、判断，才能及时发现党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，并对即将要发生的问题作出准确的判断。②信息分析机制。对所收集到的廉情预警信息进行分析判断，作出科学的预测，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法，这是构建信息共享机制的关键环节。要建立健全反腐败信息分析制度，对反腐败信息进行综合的定量和定性分析，以全面准确的指标体系对惩治和预防腐败体系的建设状况、运行规律、发展趋势进行评估和预测，力求评价的科学性、数量化、精确化，为反腐倡廉建设提供依据，增强反腐倡廉建设的针对性。③信息应用机制。根据分析评判所得出的预警情况，针对可能会发生的惩治和预防腐败体系建设问题，采取有力措施，防范问题发生，或者及时解决党员干部中已经出现的苗头性、倾向性问题，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的机制，使党员干部不犯或少犯错误，这是构建信息共享机制的根本目的。 　　3.信息共享机制的功能。信息共享机制的构建应定位在建立具有四种功能的运行机制上：一是及时提醒功能。通过收集、分析各类信息，能够发现处于潜伏期的异常信息，并对指标异常变化具有报警功能。二是科学预测功能。通过对获取的各类信息作出科学的分析和综合评价，能够预测到不廉洁行为的结果或后果，从而增强反腐败工作的预见性。三是有效防范功能。通过信息共享机制提供的腐败风险预警信息，进一步健全规章制度，规范执法行为，杜绝违法违纪问题发生。四是提供决策功能。根据反腐败信息分析结果，一方面针对个别问题，制定应急工作预案，堵塞漏洞，另一方面建立长效工作机制，明确反腐倡廉工作重点，制定具有前瞻性的反腐倡廉工作长效措施。 　　二、在惩治和预防腐败体系中应用信息共享机制的必要性与可行性 　　1.信息共享机制是惩治和预防腐败体系建设和发展的迫切需要。滋生蔓延腐败的一个重要因素，就是权力的行使缺少公开性和透明度，导致了大量的暗箱操作、权钱交易。因此，从源头上预防腐败，一个重要的措施就是大力推行信息技术，着力构建新型的反腐倡廉信息机制，改善权力运行的方式，避免出现暗箱操作和腐败现象。信息公开和反馈的过程就是实现公民知情权的过程，这个过程会增大公民参与政治过程的几率，增强对公共权力的监督力度，从而有助于减少腐败行为。“应修改各种阻碍政府信息公开的制度，建立透明、公开、权威的政府信息披露机制，使公众及时获得有效的政府信息。”[3] 　　2.信息技术的飞速发展和日益完善为信息共享机制提供了技术平台。现代信息技术的广泛应用和电子政务的迅速发展，为公众参与反腐倡廉建设提供了便捷的渠道，拉近了党与人民的距离，有效缓解了因信息不对称带来的矛盾。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[4]伴随