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浅析公证行业不正当竞争成因、危害及对策 　　摘要：公证行业是否存在不正当竞争？这是行业内的人都不愿意触及的话题，但其存在并且愈演愈烈却是不争的事实，不管你承认与否。不正当竞争对于任何一个行业来说，其危害都是与本行业的生存与发展相关联的，其破坏性是不可估量的。也正因此，人们对不正当竞争深恶痛绝。笔者尝试着对公证行业不正当竞争的成因、危害及对策进行浅层次的探讨，目的是能引起公证行业主管部门和公证行业从业人员的重视。一个本就弱小的行业，再不下力气解决其自身存在的问题是很可怕的。 　　关键词：公证行业；不正当竞争 　　中图分类号：D916.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01 　　 　　一、公证行业不正当竞争行为的认定 　　何为公证行业不正当竞争行为，笔者认为，公证行业不正当竞争行为应当是指公证机构、公证人员在从事公证活动中，违反???公证法》、《反不正当竞争法》等法律规定，通过采取不正当的途径或手段，实施的损害其他公证机构、公证人员的合法权益，扰乱公证行业服务秩序的违法行为。公证行业不正当竞争行为有如下特征：1.不正当行为的主体是公证机构及其从业人员，具体表现为公证机构之间、公证从业人员之间的不正当竞争。2.不正当竞争行为是违法行为，主要表现为违反了《公证法》、《反不正当竞争法》及《公证机构执业管理办法》的规定，或违反了公认的职业道德和执业纪律。3.不正当竞争行为侵害的客体包括两个方面，一个方面是其他公证机构和公证从业人员的合法权益，另一方面是正常的公证服务秩序。 　　公证行业不正当竞争行为在公证实践中的表现形式多种多样，概括起来有以下几种：1.采用不正当方式垄断公证业务；2.随意降低公证服务收费标准，压价竞争；3.随意减化公证服务程序、手续；4.诋毁其他公证机构的公证效力和信誉；5.以支付回扣、佣金等方式招揽公证业务，排挤竞争对手；6.进行夸大、虚假宣传，误导当事人、公众或社会舆论；7.突破地域限制，超管辖办理公证业务；8.违反规定，擅自设立办事机构或分支机构。 　　二、公证行业不正当竞争行为的成因 　　公证作为国际上一项通用的预防性司法制度，在诸多国家，特别是大陆法系国家备受推崇。反观我国，公证机构起步比较晚，基础比较薄弱，各方面对公证工作的重视程度不够，公证事业的发展本来就先天不足，如果公证行业不能做到洁身自好，那对公证事业的发展无疑是雪上加霜。在探究公证行业不正当竞争行为的产生原因时，有两种误区，一是认为公证体制改革将公证体制由行政转变为自收自支的事业，导致了公证机构、公证人员对利益最大化的追求，这是造成公证行业不正当竞争行为产生的内在诱因。二是认为无法定公证事项，僧多粥少，是造成公证行业不正当竞争行为产生的外部动力。不可否认这两种情况在公证实践中的的确确存在，并对公证行业不正当竞争行为的产生在客观上起到了一定的推动作用，但它并不是公证行业不正当竞争行为产生的根源所在，纠缠于此，公证行业不正当竞争的问题就有可能在较长的时期内得不到根治。其实，产生公证行业不正当竞争的原因并不复杂，无外乎主客观两个方面。 　　1.主观上，公证机构及其从业人员没有用科学发展观武装自己的头脑，忽视了对自身世界观、人生观、价值观的改造，表现为重经济效益轻社会效益、重个人利益轻集体利益、重局部利益轻全局利益、重眼前利益轻长远利益，违反法律规定和职业道德，采取不正当手段为自身谋取不正当利益，损害了其他公证机构及其从业人员的合法权益，对公证行业正常的秩序造成了破坏。 　　2.客观上，社会各方面，包括公证行业管理部门对公证工作的重视程度不够，特别是《公证法》颁布实施后，相应的配套措施没有落实到位，应该理顺的关系没有理顺，应该解决的问题没有得到及时有效的解决，公证机构、公证人员的权益没有得到保障，公证行业管理部门对公证机构、公证人员的管理缺位、失位，监督管理不力，甚至在一定程度上对公证行业不正当竞争起到了纵容和保护的负作用。 　　三、公证行业不正当竞争行为的危害 　　公证代表社会的公平正义，这是公证最核心的价值所在。公平、有序的竞争有利于公证事业的发展，但不正当竞争不仅给社会、给他人造成了不良影响，甚至会阻碍公证事业的发展。 　　1.公证法律服务秩序混乱。不正当竞争对公证行业的最大危害是打破了原来较为稳定的公证法律服务秩序，造成了无序竞争的局面。既然有的公证处可以不受地域管辖的限制，那么其他公证处也应享有同样的待遇；既然有的公证处可以低标准收费争抢证源，其他公证处为了抢回失去的证源，同样可以采取降低收费标准的手段；既然可以说这家公证处出具的公证文书无效，反过来也可以说那家公证处的公证文书无效，这就造成了一种恶性循环，长此以往，公证行业内部的内耗将越来越重。 　　2.公证信誉受到损害。公证在国