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浅析养老保险制度均等化 　　中图分类号：F840.4 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-129-01 　　摘 要 “十二五”时期是我国人口老龄化开始加速的时期，也是社会保障制度建设的关键时期。本文通过分析当前中国基本养老保险制度存在的问题，提出了完善、促进基本养老保险均等化的对策建议，竭力从根源上解决中国基本养老保险制度的公平性问题。 　　关键词 养老保险 均等化 公平 　　 　　我国“十二五”规划强调着力建立健全社会保障体系，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加强社会保障建设，是保障和改善民生的重要要求。党的十六届五中全会提出基本公共服务均等化，其中一项重要内容就是社会保障均等化，养老保险是社会保障的重要组成部分，养老保险均等化也是社会保障的重要组成部分。 　　一、养老保险均等化的内涵 　　养老保险均等化是指国家依法为每个公民提供与经济发展相适应，与当地生活水平相适应，待遇水平基本相等的养老保险制度。政府应保证公民年老后的基本生活水平，养老保险均等化主要体现在城乡间的均等、地区间的均等和人与人间的均等。 　　二、实现养老保险均等化的社会意义 　　市场经济中存在激烈的竞争，有竞争就有差异，结果是强者恒强，弱者恒弱。对于每个社会成员来说，由于其能力、背景、拥有的资源和信息不同，在初次分配领域中必然会出现差异，并出现贫富的两极分化，导致社会分配的不公。要实现社会公平，就需借助政府的力量，对国民收入进行再分配。社会养老保险具有国民收入再分配的功能，通过社会养老保险基金的高收入者和低收入者之间的转移支付，使国民收入再分配向低收入者倾斜，从而调节社会成员之间的收入差距，维持低收入者的基本生活，缩小社会成员之间的贫富差距，以实现社会公平。 　　三、我国现行养老保险制度的问题 　　（一）养老保险参保率低 　　据2006年数据统计，我国养老保险制度的参保率不足50%，没有覆盖的人群基本都是城乡居民，农民占绝大部分。我国目前还未建立城镇非职工居民养老保险制度，虽然推出了新型农村养老保险制度，???是由于许多原因，比如收入过低，缴费能力不足、对城乡养老保险认识不足，参保意识不高、受传统养老思想影响等，使得大部分城乡居民还未覆盖到养老保险体系中来。 　　（二）养老保险待遇水平不均等 　　养老保险制度待遇水平不均等，城乡差距严重，即使是同样参与城乡居民养老保险，男女之间也存在着一定的差距。要实现养老保险的均等化，不仅要机会均等、过程均等，更重要的是结果均等。 　　（三）没有统一完善的养老保险制度 　　目前制约我国养老保险制度均等化的一个重要因素是，没有统一的养老保险制度。养老保险制度有政府机关、事业单位工作人员养老保险制度、城镇职工养老保险制度、农村养老保险制度等，虽然各种养老保险制度使每个人几乎都有享有养老保险的机会，但各种制度间的缴费水平、待遇水平等不尽相同，且差距较大，制约了养老保险均等化的实现。 　　（四）政府责任不明确 　　养老保险的政府责任包括中央政府责任、省级政府责任和县级政府责任，三者责任缺一不可。养老保险制度城乡均等化的实现，应该明确中央政府、地方政府、县级政府责任，并且明确区分三级政府间的责任。 　　四、实现养老保险制度均等化的措施 　　（一）政府责任 　　1．建立统一的养老保险制度。我国的养老保险制度不统一，根据人的身份不同而制定了不同的养老保险制度。我国的养老保险制度有政府机关、事业单位工作人员养老保险制度、城镇企业职工养老保险制度、农民养老保险制度。各种保险制度都有自己不同的运行规则和待遇水平，导致了人们在养老保险上的制度不均等。政府应该逐步实现养老保险制度的全国统筹，建立没有身份差别的国民养老保险制度全国统筹。 　　2．加大政府的投资力度。政府在建立养老保险制度中的一个重要作用就是缴费作用，政府必须投入大量的资金为农民提供基础养老金。政府应该建立一般性的养老保险金支出，确定每年养老保险金支出占财政支出的比例。另外，政府应该随着农民收入水平的提高而提高缴费费基，从而提高缴费水平。 　　3．加大收入分配的调节手段。政府应扩大税收税率，加大收入分配的调节手段，提高对城乡居民养老保险的投入，确保城乡居民享有均等的养老保险待遇，实现养老保险的城乡均等化。 　　（二）社会责任 　　1．筹资责任。养老保险资金的来源应该是多渠道的，社会筹资是养老保险资金来源的一个重要途径。在城乡养老保险的筹资中，没有明确的规定社会筹资的来源。地方政府应该自己的实际情况，建立顺畅的社会筹资渠道，可以设立专门的养老保险基金募捐活动，并且给予募捐的企业、个人一定优惠政策，促进人们的募捐行为，扩大养老保险基金的来源。 　　2．宣传责任。目前我国养老保