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构建人民银行预算定额标准体系思考 　　一、目前人民银行部门预算编制及执行情况 　　 　　（一）人民银行编制部门预算的主要情况 　　人民银行自2006年全面实施部门预算，按照部门预算要求编制基本支出和项目支出预算。对于基本支出预算，首先对人员情况进行预测，力求全面反映本单位预算年度内的在职、离退休及临时工等人员状况；然后按“基数加增长”法确定预算支出额。对于项目支出预算，一般采取“零基预算”法进行，其中，与人民银行履行职责相关的货币发行费、反假货币支出、安全防卫费等，主要根据业务开展需要进行测算；基本建设类支出、大型修缮费支出一般根据资产现状及实际需求情况进行预算。从近年来的实行情况看，通过“零基预算”、追踪问效、科学论证、合理排序等项目管理措施的实施和全面强化，项目预算的真实性、科学性、可行性都大大提高。 　　（二）定额标准执???情况 　　从目前人民银行基本支出的预算编制过程看，主要以上年实际执行情况为基础数据，没有明确的定额标准。从近年来的预算编制及批复情况看，受基数及增长率限制，预算数字往往不能代表全部的需求，核定的预算普遍存在资金缺口。从相关资料了解的情况看，财政部对“一行三会”所制定的基本支出定额标准趋于一致，没有充分考虑人民银行的职能特点和金融服务手段的改进对费用的需求，因而使人民银行的基本支出定额也偏低，财务供需矛盾较为突出。 　　（三）人民银行制定和执行预算定额标准的难点 　　一是由于人民银行分支机构遍布全国，各地经济发展水平不一，生活成本差距较大，制定统一控制标准难度较大，即使制定统一的控制标准也难以实施。二是人民银行的预算科目和账户设置与部门预算编制要求不同，给预算报表编制带来一定难度。三是缺乏系统性的定额标准确定办法，预算定额标准的测算需要由会计、人事、后勤及各职能部门共同参与，综合考虑各项业务的快速发展、金融服务手段的不断改进，与经济增长、物价变动等实际情况密切结合，属于一项系统性工程，过程复杂，影响因素多，需要通过系统性的办法建立标准化的定额标准确定办法，完善测算过程。 　　 　　二、设立人民银行预算定额标准的必要性 　　 　　（一）实现预算管理标准化控制 　　定额标准主要用于基本支出预算的编制。基本支出是人民银行为保证机构正常运转和完成日常工作任务所必需的支出，预算数据不合理，将会影响到业务的正常开展。以定额标准为基础编制的基本支出预算若不合理，将直接影响预算的可行性。因此，科学合理的定额标准，是确保基本支出预算数据科学、可行的前提，也是保证预算执行合法合规的必要条件。 　　（二）有利于对预算资金的合理利用 　　以定额标准为基础核定的预算，因定额标准确立过程综合考虑了国家有关的方针、政策，财力状况，社会物价水平及单位的业务性质、工作量、人员、资产等数据资料，并综合考虑资产占有状况、实物费用定额标准等多方面因素，依据更充分，数据更合理，因而也更符合预算单位的实际需要，有利于预算单位按需开支。 　　（三）有助于提高预算透明度 　　按照部门预算的要求，人民银行应不断提高预算的科学性、规范性和透明度，应能清晰地反映政府收支的内容和方向。合理定额标准的确立是一个科学化、系统化、标准化、公开化的过程，有助于实现对部门预算的??准化管理，增加预算的公信力和透明度，从而真正提高人民银行的预算水平。 　　 　　三、建立人民银行预算定额标准的基本要求 　　 　　（一）支出项目的充分细化 　　制定合理的定额标准，首先应对各项支出内容进行充分的细化和分解，再按照定性与定量相结合的方式，进行标准化的测算和核定。各个单项分级次的定额标准确立后，综合构成不同级次单位的基本支出的综合定额。 　　对于人员费用定额标准的确定，首先需要按支出分类划分为基本工资、津补贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、医疗费、住房补贴和其他人员经费等内容，然后再综合考虑每一项内容的影响因素，确定一个基础定额标准。其次，应根据不同的机构层次所需的人员层次及所承担的职能、职责范围，确定不同的系数标准。第三，对于同一层次的机构，需要根据自然地理环境、社会发展变化情况、经济发展状况、各单位所处地区的社会平均收入水平及生活消费水平，确定一个系数标准，使各层次机构的人员费用水平与当地财政经济发展水平协调适应。第四，对于系数标准，应根据地理环境及社会发展变化情况，定期进行评估调整，实现动态管理，对于地方特色的政策因素应及时根据情况纳入定额标准调整。 　　对于日常公用经费，可根据支出对象分类并细化支出内容，确立支出标准后建立定额标准。例如，对于机动车所需的燃料和修理费等交通费用，应根据单位级次、人员数量及业务量水平确定基础定额标准，再考虑机动车数量、已运行年限、年度行驶里程、燃料价格等因素，确定系数标准进行计算。对于水电费