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新会计基本制度执行中存在问题及建议 　　摘要：《中国人民银行会计基本制度》实施以来，无论是新制度面临的会计工作环境，还是新制度本身，都还存在一些问题，需要解决和完善，为央行会计工作提供良好的制度保障。 　　关键词：新会计基本制度；会计管理体制；会计核算 　　文章编号：１００３－４６２５（２００６）０６－００４７－０３中图分类号：Ｆ８３２．３１ 文献标识码：Ａ 　　 　　２００６年１月１日《中国人民银行会计基本制度》（以下简称新制度）开始实施。在实际工作中，还存在一些问题，需要修订完善。 　　 　　一、新制度面临的会计工作环境问题 　　 　　（一）会计核算工作重要性淡化。会计电算化普及以后，银行会计核算工作主要依靠计算机程序来解决，对会计人员的要求表面看来是降低了，这使会计工作的重要性在人们的意识中逐渐淡化。 　　（二）会计管理体制设计不完善，使基层会计管理工作虚位。中心支行的会计财务科的业务涵盖了会计、国库、货币金银、外汇管理、事后监督等部门。在行政级别上，会计财务科和这些业务部门之间没有领导和被领导的关系。这些业务部门除接受本行会计管理部门领导外又接受上级行专业处室领导。同上级行专业处室比，会计财务科的地位既不超脱也无感召力。会计财务科在行使管理职能时，很多时候显得苍白无力，当政策在微观业务上有冲突时，会计财务科不能贸然否定部门规章，给业务管理带来障碍。这种障碍势必挫伤会计管理部门主动进行管理服务的积极性，最终导致其管理职责的虚位。 　　（三）会计人员工作量大，责任重，待遇低，人民银行会计工作环境不好。人民银行内部，有会计核算职能的部门，有会计财务、营业、国库、外汇管理、事后监督等部门。这些部门工作任务重，一直以来，对会计队伍的管理重责任追究、轻精神鼓励和物质奖励，导致实际工作中会计部门劳动强度大，岗位责任重，待遇津贴低，同纪检、老干部、内审工作岗位没有比较优势，与发行、保卫部门的风险与利益对称形成明显落差。因此，会计从业人员工作情绪不振，责任感缺失。 　　（四）会计管理松??涣散迹象不断出现。 　　一是会计业务管理部门放松了自我学习提高，对会计政策的理解把握不准，对变化的业务认识不到位，致使会计内控制度落实不彻底。在日常工作中，观念意识从众化，协调上下级关系和人际关系成了工作的重心，以至于业务工作不求精只求通，自身政策水平下降，履职能力减弱，导致业务差错频繁发生。 　　二是会计人员流动失控。在实际工作中，有关会计岗位的规定越来越严重地被忽视，会计人员流动太快。业务主管部门起初还过问情况，后来就见怪不怪，习以为常。会计核算部门的人员安排随意，岗位对人员素质要求的有关规定成了一纸空文。 　　三是会计队伍的智力资源流失较重。会计人员处理异常业务的技巧，一方面来自对会计基础知识的掌握，一方面来自对会计业务实际处理经验的积累。随着社会环境的变化、行业意识形态的变迁、用人机制的不完善、实际业务处理过程的变化、个人追求目标的不确定性，会计事业已不能吸引有志之士，因而旧有的会计人才离开了会计队伍，新进会计人员的知识积累因诸多因素进程缓慢，入不敷出，使目前的会计队伍智力资源紧张。 　　（五）会计核算组织方式改变，引发“阵痛”。 　　一是会计业务处理出现了“盲视”现象。２００５年，人民银行会计核算方式进行了重大变动，基层会计业务处理方式上也随之变动，由传统的分散核算转变为集中核算，基层会计只是网点录入员，只负责网点业务的录入与复核，见不到业务全貌，会计业务表面看来抽象化了。核算组织方式的变化，自然引起会计人员的调整，新到会计岗位的人员，由于缺乏会计基础知识，或对会计业务没有一定的理性认识，对作过的业务，知其然不知其所以然，或者是一知半解。在具体工作中，面对一项业务，新核算方式下使用哪种凭证、凭证怎样使用、如何填写、会计重大事项如何确定等都不清楚，在业务主管部门责任缺失的情况下，形成基层人员业务处理无方向感的“盲视”现象。 　　二是旧的业务处理规定与新的业务处理方式不匹配。旧的业务相关规定是基于双线核算（综合、明细核算）方式制定的，在新的单线核算（凭证――计算机录入――分户账――总账――报表）方式下，原业务相关规定显得不符合实际工作，但新规定又没有进行规范，因而出现了业务处理方式的不统一现象。具体业务有：支票的使用范围理解有差异、同城清算的凭证不统一、补充凭证的联次传递规定不明、自动记账业务原始信息资料不全、会计档案整理装订没有新规范等等。 　　三是会计基础工作弱化。实行集中核算以后，凭证整理入档工作集中在事后监督中心，一线核算部门工作量大减；基层网点不负担主要核算工作，业务主管部门无形中对其放松了管理；会计人员从传统会计核算繁重的工作中刚刚解脱，体力和心理上放松，加之会计人员流动较频，致使会计基础工作出