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收费权质押风险防范 　　摘 要:收费权质押是一种金融债务担保方式,鉴于目前金融机构在具体操作中的无序和混乱,本文从五个方面提出防范质押业务风险的措施#65377; 　　关键词:收费质押;金融风险;风险防范 　　中图分类号:F830.33文献标识码:B文章编号:1007-4392(2006）05-0045-02 　　 　　收费权质押是债务人或第三人以其合法拥有的收费权为标的而设定的质押#65377;作为一种新的金融债务担保方式,收费权质押已被各家银行广泛采用,但由于相关法律规则的缺失,收费权质押的实务操作较为混乱,在一定程度上给银行带来了风险#65377;目前,商业银行在收费权质押的实务操作中应从以下几个方面防范风险#65377; 　　 　　一#65380;严格限定可以设质的收费权范围 　　 　　可以设质的收费权一般应满足以下几个条件： 　　一是必须是一种经营性收费权#65377;经营性收费权的权利主体多为企业法人,它们专营某一项目并且实行公司化管理,如高速公路建设公司#65380;电力公司#65380;燃气公司#65380;自来水公司等#65377;经营性收费权是权利人依法拥有的一项财产权,具有独立的交换价值和可让与性,符合权利质权标的一般要求#65377; 　　二是必须有相关行政主体的收费批准文件作为权利证书#65377;经营性收费权是相关行政主体依行政法规所赋予的,它一般以行政主体核发的书面文件作为载体#65377;如果该种权利虽然在事实上是存在的,但没有相关行政主体的收费批准文件,基于权利的不稳定性,权利本身是无法控制的,不得用于质押#65377; 　　三是必须是依附于特定项目或设施的收费权#65377;如果收费权是依附于特定劳务的,即权利的行使是以提供特定劳务为前提的,则这种收费权能否实现存在不确定性因素,而且质权实现时亦存在一定障碍,以此种收费权设质,可能起不到担保债权实现的作用#65377; 　　四是必须是依法可以转让的收费权#65377;如果该种收费权虽然具有一定的独立性,但由于其具有特定用途或其他原因,法律对其转让有禁止性规定,则不得用于质押#65377; 　　 　　二#65380;严格审查收费权本身的合法性 　　 　　收费权本身的合法性将影响质押合同的效力和质权的实现,对拟用于质押的收费权,商业银行应从以下几个方面进行审查： 　　一是该种收费权的取得必须已获得相关行政主体的批准#65377;例如,根据我国《公路法》的规定,公路收费权的取得须经省级人民政府或国务院交通主管部门批准#65377; 　　二是收费权的内容必须合法#65377;首先,该种收费权所依附的项目或设施必须是依法可以收费的项目或设施#65377;以公路收费权为例,根据我国《公路法》第五十九条和五十八条的规定,符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的公路,可以依法收取车辆通行费#65377;其次,关于收费期限收费标准的确定必须符合法定程序#65377;例如,根据我国《公路法》第六十条的规定,国内外经济组织投资建成的公路,收费经营期限由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续,但最长不得超过国务院规定的年限#65377; 　　三是权利的行使方式必须合法#65377;收费权的合法存在往往与权利主体行使权利的方式密切相关,可能会由于权利主体不当行使而被有关机关撤销或通过其他方式处理#65377;与收费权相关的规章制度对权利主体行使权利的方式和条件都做出了严格的规定,如公路收费权的行使要通过设置收费站收取车辆通行费的方式,收费站的设置应当报经省级人民政府审查批准,不得擅自在公路上设卡#65380;收费#65377; 　　三#65380;必须有相关行政主体同意收费权设质的书面批复 　　由于收费权的转让必须履行一定的行政程序,而收费权质押可能最终导致收费权的转让,因此,在收费权上设定质押必须获得相关行政主体的批准#65377;以公路收费权为例,根据 《公路法》第六十一条的规定,收费公路中的国道收费权的转让,必须经国务院交通主管部门批准;国道以外的其他公路收费权的转让,必须经省#65380;自治区#65380;直辖市人民政府批准,并报国务院交通主管部门备案#65377;因此商业银行在接受公路收费权质押时,应要求出质人提供国务院交通主管部门或省级人民政府同意质押的批准文件#65377; 　　 　　四#65380;严格履行收费权质押的登记程序 　　 　　为确保收费权质押合法有效,并产生对抗第三人的效力,商业银行与出质人应及时办理质押的登记手续#65377;根据国务院的相关批复,公路收费权#65380;农村电网电费收益权质押的登记机关分别为地市级以上交通主管部门和地市级以上电力主管部门#65