公众、政府、企业共同参与排污权交易的有效性研究.pdfVIP

公众、政府、企业共同参与排污权交易的有效性 　研究 朱德米　虞铭明 　　内容提要　排污权交易是控制环境污染非常重要和有效的环境经济手段，论文首先从产权、公共事务民主治 理以及环境库兹涅茨曲线（ＥＫＣ）这三个角度论述了公众、政府、企业三方共同参与排污权交易的依据；运用环境经 济学的方法论证了三方的共同参与能有效解决排污权市场失灵的问题，使排污权价格能实现地区整体企业成本一 效益的最优化；最后，阐述了如果政府和公众能参与到排污权市场的交易，就可以改变地区污染物的排放总量或影 响排污权交易，从而提高各自的满意度。 关键词　排污权交易　公众、政府与企业共同参与　成本最小化操纵　排他性操纵 中图分类号：Ｘ３２１　　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１４） ０８－００６６－０５ 　　一、引言 从理论上说，排污权交易主要是通过市场的力量来找寻污染物削减的边际费用，使整体污染物允许的排放量 的处理费用趋向最小，从而使总污染物治理费用达到最低。它是实现总量控制的主要手段，能够在既定的总量控 ［１］ 制目标下合理地安排治理活动，使治理污染实现整体成本—效益的最优化 。 ［２，３］ 排污权交易制度于２０世纪７０ 年代起源于美国，目前已在欧美国家实现了广泛应用，其治污效果显著 。 另外，针对大气污染和全球变暖这些威胁到人类生存和发展的重大环境问题上，传统的环境政策工具很难起到作 用，所以近些年来欧美的众多环境经济学家已经开始研究建立国际排污权交易体系，以减少重大环境问题对人类 的威胁［４］。随着中国对环境问题的日渐重视，国内学者对排污权交易这类环境政策市场手段的理论研究也开始 出现，其中有代表性的如戴星翼教授在《走向绿色的发展》一书中指出了利用排污权交易参与中国环境保护的重 要意义，并提出了环境产权的概念［５］。国内的环保工作者以及专家也对排污权交易进行着积极的实践尝试，他们 ［６］ 的工作充分论证了中国开展排污权交易的可行性 。 从国内外的著作和文献来看，虽然很多都提到过公众、政府参与排污权市场的必要性，但是缺乏针对排污权 市场的从环境经济学出发的公众、政府、企业共同参与的有效性研究，本文正是从此出发的初步探索。 收稿日期：２０１４－０５－１４ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国市级发展规划编制中的公众参与机制研究”（１３＆ＺＤ１７６） 作者简介：朱德米　同济大学经济与管理学院教授，上海市，２０００９２； 虞铭明　同济大学经济与管理学院博士研究生。 　　　６６ 公共管理 　　二、公众、政府、企业三方共同参与排污权交易的依据 　　（一）产权依据 如果将地区的环境容量视为一种稀缺的自然资源，排污权的实质是利用环境容量的权利，可以被视为一种资 ［７，８］ 源产权 。而在一个地区，公众、政府和企业应该是环境资源的共同拥有者，所以当这个稀缺资源被市场属性产 权化之后，也就是成为了排污权以后，理论上应由公众、政府和企业三方共同拥有。 　　（二）公共事务民主治理的依据 放在环境的领域，今天的公民不仅需要有较高的环境质量和环境可持续性，而且还需要有环境正义和社会公 义。环境正义认为，所有人都有享受优良环境的权利；所有人都有申诉环境污染的权利，且得到同等的处理［９］。 事实也证明，许多地方的环境问题引发的群体性事件，正是由于忽略了公民不断上升的对环境正义和社会公义的 ［１０］ 需求而导致的，最后企业、公民和政府三方的利益均受到了损害 。另外，环境治理作为一项公共事务决定了需 要公众参与和民主治理，这也是解决政府