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公共管理 对我国应急资源管理改进的建议 !! 陈桂香! 段永瑞 摘要! 我国应急资源存在投入不足、资源整合程度及管理绩效低等问题，建议建立应急资源管理信息平 台，以多个灾种管理模式确定应急资源的需求量，并对应急资源管理的绩效进行评价，以提高城市应急资源 保障能力。 关键词! 城市灾害；应急资源；信息管理平台 ! ! 一、应急资源是应急管理的物质基础 表!# 部分国家人均公共卫生支出水平（$%%% 年） 应急管理是一项涉及多因素、多方面的系统 人均公共 人均公共 国! 家 国! 家 工程，其中，应急资源是应急管理工作的物质基 卫生支出水平（美元） 卫生支出水平（美元） 础。广义的应急资源包括防灾、救灾、恢复等环节 日本 #$’ 阿根廷 %)# 所需要的各种应急保障。《国家突发公共事件总 挪威 #*# 波兰 + 体应急预案》将应急保障分为人力资源、财力保 美国 # 土耳其 $+ 障、物资保障、交通运输、医疗卫生及通信保障等； 德国 ’ 中国 + 狭义的应急资源仅指灾害管理所需要的各种物资 加拿大 *’% 老挝 * 保障。 应急资源的保障能力是衡量城市应急管理能 # # $ 应急资源整合程度低 力的重要指标之一。文献［ ］认为应急管理是应急 我国政府对城市灾害应急管理主要采取挂靠 资源对应急目标的行为。如地震应急工作的主要 在相应职能部门的非常设机构来进行，实行的是 任务是回答三个“哪里”、两个“什么”和一个“如 分灾种、分部门、分地区的管理模式。这种管理模 何”，即：地震发生在哪里？灾情可能出现在哪 式不是从一个城市整体的应急目标实现和应急能 里？救灾资源在哪里？可能出现的灾情类别是什 力的建设为出发点，对灾害管理需要的各种信息、 么？优先救灾的任务是什么？如何优化救灾资源 资源整合程度低。 和派遣救灾力量？所以从理论上讲，应急管理的 在应急资源的需求确定方面，主要是各灾种 过程实际上就是为实现应急目标，需要“调度什 的主管部门负责。如抗震减灾部门制定地震灾害 么资源，去做什么事情”。 应急目标，并根据应急目标配置应急资源。同样， 二、城市应急资源管理中存在的主要问题 防洪抗旱的应急资源由相应主管部门负责确定。 ! 对应急资源的投入不足 而一个城市最终拥有的各种应急资源是为各个灾 目前，我国城市应急资源市场化、社会化及产 种储备的应急资源的总和。显而易见，应急资源 业化程度不高，主要靠政府投资。财政对于公共 在量上的简单累加，一方面造成了资源的浪费，增 安全提供的支持和投入呈现出总量不足、总体投 加了管理成本。另一方面，由于行业内拥有的资 入下降的趋势。如#$$% 年的!#! 就暴露了政 本有限，不能保障资源品种结构的合理性，出现成 府在公共卫生投入方面的严重不足，表 给出了 本高的应急基础设施及关键救灾物资得不到配 #$$$ 年部分国家人均公共卫生支出水平的对比 置，而低端的应急资源因成本低而重复配置的现 ［# ］ 象。 情况