行政强制法对工商行政执法的影响.pdfVIP

2012—5 法制建设 行政强制法对工商行政执法的影响 厦门市工商局 焦 勇 行政强制法是我国继行政处罚法 、行政许可法之 行政强制权独立 ，意味着行政强制法作为行政强制 后 ．又一部规范具体行政行为的控权性法律 。严格规 领域的新法，应当优先适用：其他法律法规没有规定行 范行政强制行为 ，积极推动行政执法方式 的转型，给 政强制实施程序的，应适用行政强制法；其他法律法规 工商行政监管执法工作带来了深远 的影响。 规定的实施程序与行政强制法不一致的，除其他法律 、 行政法规有更加严格的规定 ．仍应适用行政强制法。 一 、 行政强制法对工商执法观念 的影响 (二)行政 强制权法定 行政强制法从思想观念上对工商执法带来 了变 行政强制是一种损益性 的行政行为 ．对 当事人可 化与冲击。贯彻实施好行政强制法 ，解决实务 中的难 能造成重大影响，其对 当事人权利 的影响，有 的时候 题 ，必须把思想统一到行政强制法的立法精神上来 。 甚至超过 了行政处罚 。因此 。行政强制法规定 了行政 (一 )行政强制权独立 强制法定的原则 ，通过提高立法 门槛和严格执法程 对行政强制是否能够作为一个独立 的法律概念 ． 序 ，制约和限制行政强制权。首先 ，行政强制权 的设定 其 内涵与外延包括哪些 内容 ，长期以来都争议不断。 必须依法。《行政强制法》第十条和第十三条分别规定 思想认识的不统一。造成执法实践中对行政强制存在 了行政强制措施和行政强制执行的法律设定权限。不 诸多的模糊认识 。行政强制法明确了行政强制是一种 符合行政强制法设定要求的规定没有法律效力 ．如规 独立的法律行为，将行政强制措施和行政强制执行两 章和规范性文件 中设定的行政强制权等。不能作为行 种行政行为合二为一 ，从立法层面统一了对行政强制 政执法的依据。根据行政强制法的规定 ．目前工商机 的理解和认识。 关只能实施查封 、扣押两种行政强制措施 ，行政强制 行政强制权独立 ，意味着行政强制独立于行政处 执行权也只包括加处罚款和拍卖查封 、扣押 的财物两 罚 。有人认为 ，行政强制措施是办理行政处罚案件 中 种。其次 ，行政强制权 的实施也必须依法。工商机关在 的一种调查手段 ，是行政处罚过程 中的一个环节 。行 实施行政强制时，必须遵循法定权 限、法定条件和法 政强制执行是行政处罚决定的一种实现方式，是行政 定程序。行政强制法公布后，有不少法律、行政法规、 处罚的延续 ，行政强制依附于行政处罚，可 以随行政 地方性法规和规章与行政强制法的要求不一致，20l1 处罚权的设定而设定，随行政处罚权 的转移而转移， 年下半年，国家工商总局组织对不符合行政强制法的 没有独立性 。行政强制法的出台，从立法层面确立 了 规章和规范性文件进行了清理 ，出台了 《关于按照中 行政强制是一种独立 的行政职权 ，行政机关的行政强 华人民共和国行政强制法修改有关规章的决定》(下 制行为 ，必须按照法定的程序和要求进行 。 称总局第 58号令)和 《关于修订32商行政管理机关 行政强制权独立 ，意味着错误实施行政强制应当 行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书的通 承担独立 的法律责任 。行政强制法将行政强制作为独 知》(下称总局 233号文)，删除了 《广告管理条例施行 立的法律行为和独立的行政职权 ，人 民法 院对行政机