行政管理体制改革的历程与展望.pdfVIP

^I改革开放三十年 -、_oRTHERNECONOMYAND 行政管理体制改革的历程与展望 尹鸿雁 (中共哈尔滨市委党校。哈尔滨150080) 能转变的任务，把机构改革与政府职能转变联系 《 文摘编号：1叭)5—913X(2008)11—0012一CA 起来，改变了以往的就机构论机构的做法。这标 摘要：回顾三十年来中国行政管理体制改革的主要历’ 志着我国的政府机构改革，开始突破只注重数量 程。总结取得的成就，包括精简了政府机构，明确提 增减、单一的组织结构调整的局限，开始关注转 ．。出了政府应履行经济调节、市场监管、社会管理和公 变政府职能这一行政体制改革的关键冈素。 。共服务四项主要职能。改革的目标已经十分清楚，这 3．第三次是在1993年。这次改革提出了建立 就是法治政府、责任政府、有限政府和服务政府。 ≤ ≈ 适应社会主义市场经济发展的行政管理体制，任 关键词：行政管理体制；政府职能；服务型政府 务是精简机构、进一步转变职能、理顺关系、提 中图分类号：F272．9文献标识码：A 《 高效率。改革的重点是转变政府职能，加强宏观 1-0012—03 ，搿 ≯章编号：1005—913X(2008)1§翰2∥_ 调控和监督部门，宏观上管好，微观上放开，减 一、行政管理体制改革历程与取得的成就 少具体审批事务和对企业的直接管理。1992年开 从十一届三中全会，我们已经走过了30年的 始，中国正式确立要建设市场经济，但受计划经 改革路程，行政体制改革是中国改革的重要组成 济及其工作惯性的影响，政府职能不可能马上转 部分，使政府行政管理呈现出新的风貌，有力地 变到位，因此1993年机构精简的成就并不显著， 推动了社会主义事业的发展。从过程上看，行政 比如国务院工作部门1993年从86个仅仅减少到59 管理体制改革是一个不断推进的过程，至今已有 六次的国务院机构改革，分别标志着行政体制改 一轮自上而下进行的全国性的行政体制改革开始 革的重要阶段。 了。 (一)我国行政管理体制改革的历程 4．第四次是1998年改革。这是力度最大的一 1．第一次大规模的改革是在1982年。这次的次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场 改革主要是解决政府机构臃肿、人浮于事、效率 经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有 低下等问题。通过此次改革，国务院工作部门 制改革。根据市场经济建设的需要，精简了很多 (包括部委、直属机构和办事机构)由100个精与计划经济相关的经济部门，国务院组成部门由 简到61个，人员编制从5．1万人减少为3万人。除40个减少到29个，移交给企业、地方、社会中介 此之外，还精简了大量的领导职数，副总理职数 机构和行业自律组织的职能达二百多项。中央各 下降，副部级职数也减少了很多，领导职数减少 部委办直属局公务员从1997年3．4万人减少到1．7万 67％。此外还解决了领导干部终身制的问题，建立 人，