行政指导是实施综合监管的有效手段.pdfVIP

热点研究 2008—12 行政指导是实施综合监管的有效手段 口 李春翔 随着市场经济的日臻完善．单一的行政管理模式已 新，有效弥补了传统行政管理手段的不足．对防范和遏 不能适应市场主体多元化发展的需要．行政指导作为实 制违法行为的发生．提高综合监管效能发挥了积极作 现行政管理目标的一种非强制性行政行为．有效解决了 用．同时．行政指导所表现出的亲和力和服务性。顺应了 传统行政执法中政府难以调控的诸多问题．是丁商实施 以人为本．和谐共建的精神要求．也是我们践行“j三型” 综合监管、提升监管效能的有效途径。 T商的内在要求，、 (二)推行行政指导是减少监管成本、促进企业自 一、行政指导在综合监管中的现实意义 律的有效途径 综合监管旨在充分调动一切管理资源以实现监管 实施综合监管的目的就是要提升监管效能．而检验 效能的最大化．监管手段的完善与创新是科学配置管理 监管效能高低的一个重要指标就是监管目标实现的质 资源的重要组成部分。行政指导作为现代行政法中倡导 量以及实现这一目标过程中所付}H的行政成本。行政指 的以合作、协商、民主为主的一种新型管理手段，是现代 导的根本目的在于使管理相对人通过行政指导．将被动 市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重 的被管理行为转化为主动的、内在的、自觉的行动，从而 缺陷的一种补救方法，其内容广泛、方式灵活、手段柔 使其行为方式符合行政管理规范的目标。这种内在防御 和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领 机制所促成行政管理目标实现的动力远远大于任何外 域，有效弥补、完善了传统监管手段的不足与缺陷，推行 在力量的干预．这也正是行政管理内在的本质要求。在 行政指导在当前工商部门实施综合监管中具有重要的 工商综合监管中．一项重要内容就是通过行政指导实现 现实意义． 企业自律，重在治本。让企业在自我管理、自我约束、自 (一)推行行政指导是创新监管模式、顺应和谐发 我发展过程中对经营行为进行控制．通过采取一些预见 展的重要举措 性、防范性的措施，及时有效避免可能发生的潜在危险。 实施综合监管的一项重要内容就是如何运用科学 实践中，通过广泛的引导、教育，一方面企业基本上实现 有效的监管手段以促成监管目标的实现。长期以来．工 了知法和守法。违法行为减少。经营风险降低：另一方 商监管工作一直坚持“以打为主．打防结合”方针．主张 面，违法行为的减少，也降低了监管成本，节约了监管资 的是一种刚性的权力运作．以事后监管为重心。这种传 源．监管的效能得到有效提升。 统的监管模式在监管效能和社会效果上都存在许多弊 (三)推行行政指导是完善监管机制、实施长效监 端．一方面发生的违法行为已经造成了难以挽回的损 管的重要内容 失，另一方面监管对象由于缺乏教育、警示和规范、沟 行政指导的运用是近年来工商监管制度的一种创 通．认同感差．满意度低．监管的目标没有从根本得到实 新．是对现行工商监管机制的有益补充。在这种新的机 现。以平等、对话、诱导、教育、协商等方式的行政指导， 制下．工商机关能够将事后惩戒前移到事前防范，采取 着力解决如何减少、避免违法和事前规范等问题，其价