行政约谈在工商行政管理中的运用和完善——基于推进行政约谈法治化的视角.pdfVIP

2013—6 法制建设 行政约谈在工商行政管理中的运用和完善 ——基于推进行政约谈法治化的视角 福建省宁德市工商局杨锋 摘要：近年来，行政约谈作为一种新型的行政执法方式，被广泛运用于我国各个行政管理领域。 但由于理论层面研究不足，导致行政约谈性质不明确，甚至实践中有被滥用的情况。本文从推进行政 约谈法治化的视角，明确其概念，厘清其性质，在分析其在工商行政管理实际运用的基础上，试图构建 工商行政管理约谈制度，提升工商行政管理效能。 关键词：工商行政管理行政约谈 法治化制度 行政约谈，作为一种新型的柔性行政监管制度， 论界尚未将行政约谈明确为行政行为，但笔者认为行 正被税务、工商、国土、环保等行政执法部门大量运 政约谈已包括了行政行为的三个基本构成要素。一是 用。但是在实践中。各个行政机关对行政约谈的性质 行政主体要素．行政主体是以自己的名义作出具体行 理解不一，解释不一。笔者认为，在深化行政管理体制 政行为并独立承担法律责任的组织。而行政约谈的主 和机构改革．推进依法行政和建设服务型政府的大背 体也是拥有行政执法权的行政机关以及法律法规授 景下。应加快推进行政约谈法治化。 权的组织。任何其他主体实施的约谈都不能看成是行 政约谈。二是行政职权要素，行政行为是行政主体行 一、行政约谈概述 使职权的行为。行政约谈是行政主体针对行政相对人 (一)行政约谈的概念 运用行政管理职权的行为。从行政约谈程序的启动到 我国行政约谈兴起于税收征管领域。2003年开终止，行政职权是其基础，由于柔性的行政约谈使行 始，全国各地税务局大规模实施约谈行为。随后，工 政职权常常并不明显，但仍可以通过其期望获得遵从 商、卫生、环保等部门也纷纷探索实施行政约谈。由于 并认同的执法目的看出行政约谈的职权性。三是法律 理论层面研究不足．行政约谈的概念目前没有统一而 效果因素。行政约谈对行政主体与行政相对人在法律 明确的界定。笔者根据行政约谈在各行政部门的执 上的权利义务关系产生影响．引起变动。行政约谈成 法实践以及学者的研究成果。将行政约谈的概念初步 功后，双方都必须遵从约谈的结果，受到法律上的约 界定为：行政主体根据行政管理活动的需要，在有证 束。所以，从行政行为的构成要素上看，行政约谈可以 据证明行政相对人涉嫌违法行为时，邀请行政相对 初步界定为一种尚未被纳入行政行为理论体系的新 人，在双方平等的基础上，对行政相对人进行法制宣 型行政行为。 传、调查、沟通协商、指导、警戒、纠正违法等活动，从 2．行政约谈是非强制性的行政行为。非强制性行 而获得行政相对人遵从并认同执法效果的一种新型 政行为是指“行政主体依从其职责权限主动发出的， 行政行为。 不以强制行政相对方服从、接受为特征的行政行为”。 (二)行政约谈的法律性质 现代行政执法方式多为非强制性行政行为。行政约谈 由于理论上缺乏行政约谈的法律定位。，我国各地 与行政指导一样。作为新型的行政行为具有非强制性 各行政部门对行政约谈的理解不尽一致。因此，有必 行政行为的特征。一是行为的非强制性。在非强制性 要明确行政约谈的法律性质。 行政行为运作过程中。行政相对方能独立地表达意 1．行政约谈是新型的行政行为。虽然行政法学理 志．能够自由选择是否合作。在行政约谈启动及实施