行政指导与和谐监管之契合.pdfVIP

热点研究 2007—11 “：“1。‘”“∽”：‘”‰ 二，。i．．I__，．jj ■ 、 ．。’ ，r：t■1一 ．。--，_| 0■，； o，”，。^0。_。 口 泉州市工商局课题组 “行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一 明确的法律依据显然是不现实的、不符合行政管理需要 定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策 的。运用行政指导。应当在实质法治理念的指引下，对依 的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。】与 法行政的“法叶#广义上的理解——除了宪法、法律、法 行政处罚、行政强制等传统管理方式相比．它具有非强 规、规章。还包括法律的精神、原则及规则。首先，法律精 制性、主动补充性、主体优势性、行为引导性、方法多样 神、原则及规则是工商机关运用行政指导的内在依据。 性等特点。在福建省工商局的领导下．泉州市工商局从 依据法理．授益性行政行为可以在没有法律依据的情况 2003年开始探索在日常管理实践中运用行政指导柔性下实施。行政指导不具有强制性而具有利益诱导性，由 管理方式．逐步在行政许可、行政确认领域建立登记事 行政机关依行政目的而采用符合法律精神原则。法律精 务教导制．引导、提示相对人作出正确的投资选择和申 神、原则及规则在法律实践中已经证明具有最基础的导 办各项登记事务：在监管执法领域建立查处违法疏导 向功能．工商机关依据其实施各种行政指导行为体现出 制．教育当事人自觉、自愿纠正违法行为．及时消除和避 了法治精神。其次。有关法律文件及政策是工商机关运 免违法：在规范秩序防范风险领域建立规范经营劝导 用行政指导的原则依据．包括司法解释承认目、国家政策 制．劝导相对人依法规范经营。建立健全各种经营管理 鼓励m等。最后．现行法中有关行政指导的零星规定是工 制度：在服务经济发展领域建立维权兴企引导制．引导 商机关开展行政指导的直接依据。我国现行法律虽然没 消费者正确开展维权活动．引导企业依法维护自身合法 有关于行政指导的直接和明确的系统规定．但是却有一 权益．实施品牌战略，提升市场竞争力。泉州市工商局的 些关于行政指导的零星规定。其提法一般是叶自导”、“引 做法推动了工商机关实现监管方式从刚性为主向刚柔 导”、“鼓励”、“提倡”等等。这些规定，就是我国行政机关 相济转变．实现政府职能从管制型为主向服务型政府的 开展行政指导的法律依据H。在依法行政的前提下，行政 转变，在梅建和谐社会过程中发挥出应有的作用。本文 指导具备残为工商机关实现和谐监管这一目的的手段 将立足泉州工商行政指导实践．对工商行政管理机关如 的可能性。 何运用行政指导，促进和谐监管作一探讨。 依法行政也是工商机关和谐监管的首要要求。在依 法行政的前提下，与行政处罚、行政强制等强制性管理 一、依法行政：运用行政指导促进和谐监管的立足 手段相比较．行政指导由于其给予相对人更多的选择 依据 权．更有利于保护相对人权益．有利于促进和谐监管．营 工商机关运用行政指导符合依法行政原则。依法行 造管理者与被管理者之间的和谐关系。行政指导的非强 政要求行政机关的行政行为必须有法律依据。但事实 制性这一本质属性．决定了行政指导作为工商机关实现 上．并非所有行政指导行为都能找到明确的法律依据。 和谐监管的手段的必然性。行政指导与和谐监管具有内 我们认为．对行政指导这种不具有强制