行政机关领导“话语权力”对行政效率的影响.pdfVIP

范佳男：行政机关领导“话语权力”对行政效率的影响 城市社会 行政机关领导“话语权力 对行政效率的影响 范佳男 (天津师范大学，天津 300387) [摘要】当前我国行政机关中因行政领导者一句话经常会导致一件工作反复多次进行，严重影响了我国行政机关 的行政效率。本文从我国行政管理现状出发，借鉴笔者在行政机关中工作的经历与发现，分析行政领导者的“话语权 力”对行政效率的影响并提出解决办法。 [关键词]行政管理；领导者；话语权力；行政效率 [中图分类号]D035 [文献标识码]A 身特色的“中国官僚制”。中国官僚制更多地体现出： 1 当前我国行政效率概况 “①‘家长制’的影响，领导者行政权力过大；②组织活 1．1中国政府行政管理状况 动中的人格化倾向，在行政组织中占支配地位的维权体系 就我国目前行政区划状态来看，我国行政管理范围 是人情伦理，关系和人情往往代替制度和规则；③组织活 广、跨度大，管理队伍数量庞大，人员队伍素质亟待 动的非理性和缺乏效率；④法治理念的淡漠；⑤现代契约 提高。 观念的欠缺。”¨- 1．2行政效率概况 由此可见，我国的政府也处在一种“命令一服从” 1．2．1行政效率的含义 的结构之中。在这种结构中，政令以及相关政策、决策的 行政效率。就是在圆满完成行政机关的使命与任务以 上传下达都是存在于强力而有效的命令一执行中。在该种 及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之 体制结构中，部门领导在部门决策中享有极大的权力，拥 比。但是，由：于二行政工作有许多复杂抽象的行政事务，有 有不可反驳的地位。 许多无形的东西，无法用数字来计算其效率。因此，有不 2．1．2领导的“话语权力” 少学者又提出了从行政管理的社会效果来衡量，看是否成 话语和权力的结合要追溯于法国哲学家福柯，是他曾 功地完成工作任务，实现了预定的目的；看是否创造出了 经提出“话语即权力”这一论断，是他第一次提出话语 最好的成绩和记录；看是否及时解决了问题和困难。因 与权力的结合。福柯认为话语绝对不是一个透明的中型要 此，行政效率“是通过公共行政机构的有效活动，达到 素，其实是某些要挟力量得以膨胀的良好场所。其中， 社会资源的最佳配置，并充分满足公民和社会集体发展的 “话语”并不是文学和语言学中的概念，而是“权力”的 需要”。‘11 表现之一，是掌握权力的关键。 1．22我国目前行政效率状况 通过福柯“话语”与“权力”关系的理解，我们不 我国目前行政效率依旧处于比较低下的状况中，分析 难发现，“话语往往能说明拥有和行使话语权的人背后所 来看，是由于我国的政治体制、行政体制、公务人员的素 隐含的深层次价值取向、利益立场与诉求，所以通过话语 质以及激励措施四大方面制约着。具体原因包括旧观念的 能看到不同利益全体所代表的价值取向与立场”。日。 束缚，官僚主义严重；慢节奏的习惯，按部就班，没有时 在中国官僚制结构中，领导者是行政组织中那些有 间观念；行政理论研究工作薄弱，没有正确的理论作为指 影响力的人，他们可以是组织中拥有合法职位，对各类 导；行政法律制度不健全，机构立法问题较多。这些都是 管理活动具有决定权的主管人员，也可能是一些没有确 造成我国目前行政效率低下的原因。但是，笔者要在这里 定职位的权威人士。行政领导者的地位给其带来的