行政公文适用的执法风险分析及防范对策.pdfVIP

监管执法 2014-2 行政公文适用的执法风险分析及防范对策 厦门市湖里区工商局 刘晓青 摘要：为进一步规范监管执法行为，行政公文作为行政行为的规范和准则，对行政机关作出具 体行政行为具有实质影响力。本文通过理清行政公文的现状及实践存在的fl题，列举行政公文的执法 风险，对照法律法规规章，对行政公文予以评价，明确现有行政公文给基层执法带来的影响，围绕如何 避免执法风险作深入研究，通过探索适合现状的执法风险防范对策。提出合理化建议。 关键词：行政公文执法风险冲突分析防范对策 一、行政公文的内涵 政机关公文处理工作条例》。行政公文，是各级行政机 2012年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联 关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和 合印发了《党政机关公文处理工作条例》(中办发[2012] 规范体式的书面材料。本文所讨论的行政公文属于狭 14号)，决定从2012年7月1日起施行新修订的《党 义的行政公文，主要是指行政机关在行政管理过程中 断规范格式合同行为。 会，为备案审查、条款点评、案件查处提供智力支撑， (二)以突出问题的案件查处为突破，打击格式合同 扩大影响面，提升公信力。充分发挥消费者的参与作 霸王条款 用，发动消费者举报、讨论、评析不公平格式合同条 由于合同格式条款的适用对象是“不特定的大多 款，增强格式合同整治的社会参与度和支持度。 数入”，因此任何一条或～类不公平合同格式条款。侵 (四)以诚信自律的机制建设为平台，雄动建立格式 害的是消费者的群体利益。各级工商机关应加大对 合同长效监管机制 “霸王条款”的查处力度，充分运用不平等合同格式条 把引导企业自律作为规范合同格式条款的重要 款征集、点评等有效手段，曝光典型案件，形成执法声 环节，标本兼治，推动长效监管。具体来说，应搭建行 势。特别是对一些行业企业凭借其垄断、优势地位擅 政指导平台，开展合同法律法规的宣传、咨询及培训。 自设立收费项目、加重消费者责任、排赊消费者权利 提高企业守法经营、诚信经营意识。搭建诚信建设平 的突出问题，应积极克服案件查办难度大、争议焦点 台，联合行业主管部门、行业协会开展“重合同、守信 多等困难，通过案件查处推动不平等格式条款的矫正。 用”企业活动，引导企业尊重消费者合法权益，加强对 (三)以社会管理的多方力量为资源，汇聚格式合同 合同格式条款的自我审查规范，减少违法违规现象， 执法合力 树立行业诚信自律的新形象。搭建信息公示平台．完 格式合同涉及民生利益，关乎社会和谐。基层工 善企业信用信息数据库。建立健全企业信用信息公开 商机关应更新执法理念，从社会管理的角度整合各种 机制，通过公示守信信息、披露失信信息、曝光典型案 资源，推动格式合同监管。积极发挥行业主管部门的 例，激励守信行为，惩戒失信行为，形成良好的信用 优势作用，主动联合社会团体、行业协会共同开展行 环境。 业治理，分行业制定推广合同示范文本。有效发挥专 家的智囊作用，通过成立合同格式条款审查咨询委员 责任编辑：韩振栋 64十圊工商管理研宽 万方数据 2014—2 监管执法 形成的具有法定效力和规范体式的文书．是依法行政 为执法依据，而该公文又未经法定程序对