行政强制法中行政强制执行若干概念的理解与运用——以工商行政强制执行为视角.pdfVIP

专题研究 2012—1 行政强制法中行政强制执行 若干概念的理解与运用 以工商行政强制执行为视角 广东省佛山市南海 区工商局 刘 军 行政强制执行作为保障行政机关具体行政决定 一 是狭义理解还是广义理解。对比该法第十一条行政 得 以有效履行 的最终措施 ，对于工商部门而言，具有 强制措施 的设定，我们可 以看出这里的 法“律”应当作 毋庸置疑的重要意义。然而 ，行政强制执行在工商实 狭义理解 ，即仅指全国人大及其常委会制定的规范性 践 中却有执行弱化的趋势 ，以广东佛山市南海 区工商 文件 ，因为如果做广义理解 的话 ，该条也应参考行政 局行政处罚案件为例 ，该局近三年查办各类案件近 强制措施的设定方式对行政法规 、地方性法规的设定 6000宗 ，但 申请法 院强制执行 的不超过 l0宗 ，即使 权 限进行明确规定。二是一般法还是特殊法。行政机 申请强制执行，效果也不理想，多以无法执行或部分 关在行使行政强制执行时需要有法律明确的授权 (即 执行为终结 ，完全执行的案件几乎没有 。造成这种现 具有行政强制执行权)，但第十三条所说 的 “法律”是 象的原因很多，其中对行政强制执行有关概念的理解 否需要具体到特殊法?例如工商部门在查处不正当竞 不深人 、运用不纯熟，也是重要制约因素。为此 ，在 《行 争行为时是否具有行政强制执行权 ，是可以依据作为 政强制法》实施之际，对该法 中有关行政强制执行的 一 般法 的 《行政处罚法》第五十一条 “行政机关可以加 若干概念进行梳理 ，厘清相关法律关系及争议 ，对工 处罚款或者依法拍卖查封 、扣押的财物抵缴罚款等” 商执法工作具有一定的现实意义。 的规定直接获得的，还是必须要有 《反不正当竞争法》 的特殊授权?笔者认为 ，要根据不同情况加以分析 ：在 一 、 行政强制执行 的基本概念 《行政处罚法》中，对于拍卖查封 、扣押 的财物的行政 (一)内涵 强制执行授权具有 明确的前提 ，即 “根据法律规定”， 行政强制执行 ，是指行政机关或者行政机关申请 这个 “法律”是在一般法中特别规定的，显然指的是特 人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组 殊法 ，如要行使该行政强制执行权 ，就应 当看具体 的 织，依法强制履行义务的行为。就工商部 门而言，这里 特殊法 (如本例中的 《反不正当竞争法》)是否有 明确 所说的行政决定主要包括两类 ：一是行政处罚决定 ， 授权 ，如果特殊法没有授权则不能行使 ；而对于加处 如罚款、责令停产停业、没收违法所得或没收非法财 罚款在 《行政处罚法》中则没有上述类似的规定，显然 物等；二是行政裁决决定，如行政复议决定等 。另外， 是通过一般法普遍授权给了所有的行政机关 ，即使特 虽然工商部门基于行政许可、行政赔偿等行政行为也 殊法 (《反不正当竞争法》)没有明确授权 ，工商部门依 会作出有关行政决定，但这些行政决定往往不涉及行 然可以依据一般法 (《行政处罚法》)的普遍授权而成 政相对人履行义务的情形 ，因此不列入行政强制执行 为具有加处罚款行政强制执行权 的行政机关。 的范畴。 (三)方式 (二)设定 《行政强制法》第十二条规定了行政强制执行的