行政强制法中的连带责任刍议.pdfVIP

2012—12 法制建设 行 政 强 制 法 中 的 连 带 责 任 刍 议 江苏省无锡市新区工商分局 唐 国标 钱 进 连带责任原是民法 中的概念 。随着行政法的发 纯粹连带责任还是行政民事连带责任 。受害人都可以 展，这一概念也逐渐渗透到行政法中，并在立法上有 向连带责任人 中任一方要求赔偿 ，并不要求受害人对 所体现。 《最高人 民法院关于审理行政许可案件若干 责任人的赔偿 比例进行举证，连带责任人中任一方对 问题的规定》第十三条规定：被“告在实施行政许可过 权利人进行赔偿后均造成连带责任 的消灭。此种制度 程中。与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益 安排有利于对受害人利益的救济 ，不仅可以减轻受害 的，应当承担连带赔偿责任I__… ·”该条不仅明确规定 人 的举证负担 ，而且有节省受害人诉讼成本 、避免法 了连带责任 。同时由于他人的责任既可能是行政责 院作出相互矛盾的裁判等优点。① 任 。也可能是民事责任 。使得该连带责任包含 了行政 责任与民事责任的连带，是行政法上一项重大创举 。 二、行政强制法中的连带责任 连带责任在新生效的 《行政强制法》中也有体现，该法 《行政强制法》第二十六条第二款规定，因第三人 第二十六条第二款规定：“对查封的场所、设施或者财 的原因造成被查封场所、设施或者财物的损失时，受 物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁 害人可以要求行政机关先行赔付，行政机关赔付后有 或者擅 自转移 、处置 。因第三人的原因造成的损失 ，行 权向第三人追偿 。场所 、设施或者财物被查封后 ，所有 政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。”笔者认为， 权依然归属于当事人，行政机关承担妥善保管和不得 该条至少在形式上规定了连带责任。但是 ，连带责任 使用或损毁的义务 ，如果行政机关委托第三人保管， 需要一整套制度 的支撑才能真正发挥作用，行政法中 由于第三人的保管行为因行政机关查封行为而起，且 却没有这些制度，这给连带责任在行政法中的适用带 行政机关有责任挑选合格第三人和督促第三人履行 来诸多阻碍 。 保管义务，行政机关对损失理应承担相应责任 ，《行政 强制法》中这一责任体现为先行赔偿的义务和事后向 一 、 行政法中的连带责任 第三人追偿不能的潜在风险。 连带责任在 民法 中已形成比较成熟的体系，但在 同时该条款也不是唯一的追偿途径 ，被查封的场 行政法上的研究才刚刚起步，尚未形成统一的理论。 所、设施或者财物所有权仍属于受害人，对于第三人 有学者认为 。行政法上的连带责任是指 ，在行政权行 造成的损失，受害人可以直接 以侵权为由向第三人索 使中和在行政职权的履行 中，行政法律关系主体因共 赔 。向行政机关还是 向第三人索赔 的选择权在受害 同违反法律的规定或共同约定 ，给公共利益或者私人 人 ，而这两种求偿权基于不 同的法律原 因，前者基于 合法权益带来损害而应 当接受 的承担或实现法律确 行政法 ，后者基于民法 ，任何一方 的赔偿行为均造成 认的全部法律后果的具有 国家强制力的约束。可分为 双方对受害人 的赔偿义务消灭 ，此种基于不同发生原 纯粹行政连带责任和行政 民事连带责任 ，前者包括行 因而产生的同一给付义务让人联想起 民法上的不真 政主体之间的连带责任和行政相对人之间的连带责 正连带责任。民法上的不真正连带责任是指两个或两 任：后者指行政主体和私人