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《国际资料信息》 2008年第2期 俄罗斯如何应对外国非政府组织 王 岳 自普京执政以来，俄罗斯政府不断出台越来 命”引起了俄联邦政府的警惕。俄罗斯国家杜马经 越背离西方民主观念和模式的治国之策，其强国理 过调查，得出一个重要结论，各国相继而迅速发生的 念和权力布局更引发了西方的极度不满和遏制。因 “颜色革命”背后都有外国人和外国非政府组织的参 此，外国非政府组织特别是西方倡议型非政府组织 与和资助。基于这一背景，2006年1月生效的俄联 也加紧活动，推进俄罗斯“民主化”。它们倡导的民 邦《修改若干联邦法律文件法》的核心内容是对外国 主自由价值理念冲击着俄罗斯原有的价值体系，对 公民在俄境内结社增加了限制条款，②并对外国非 俄罗斯政府形成愈来愈大的压力；与此同时，格鲁吉 政府组织在俄罗斯设立机构开展活动特别是资助活 亚和乌克兰等独联体地区的“颜色革命”也引起了俄 动进行了严格规范。对于外国非政府组织除了将其 罗斯政府对外国非政府组织的警觉。①面对此种情 作为普通非营利组织进行一般化管理之外，还将它 势，俄罗斯采取了一系列积极应对之策，规范非政府 们在俄罗斯开展活动作了区别对待，制订了更为严 组织的活动。 格细致的特殊规定条款。③ 从宪法性法律到联邦法律再到行政法规，④俄 一 、 多层次法律管理体系 罗斯对外国非政府组织开展活动构筑了一个多层次 俄罗斯针对外国非政府组织在俄开展活动进行 的法律管理体系。这样就以立法的形式对外国非政 管理的法律主要有三部，分别是《俄罗斯非营利组织 府组织在俄罗斯社会取得合理的角色定位和合法的 法》、《俄罗斯社会联合组织法》和《俄罗斯慈善法》。 发展空间提供了保障；同时，也为俄罗斯规范外国非 《俄罗斯非营利组织法》的目的是明确非政府组织的 政府组织的活动提供了管理的法律依据。 法律地位，是规范非政府组织创设和活动的基本法； 二、身份合法性规定 《俄罗斯社会联合组织法》主要调整公民实现结社权 产生的社会关系，规范的是从公民个体角度发起成 外国非政府组织在俄罗斯开展活动，首先必须 立的社会联合组织，对外国非政府组织人员在俄罗 获得俄罗斯政府合法性的确认。而在《俄罗斯非营 斯境内开展活动也有规范性的条款；《俄罗斯慈善 利组织法》中，获得这种合法性资格有一套严格的规 法》则主要从规范慈善活动的角度出发，对基金会、 定。归纳起来有以下几项重要原则：⑤(1)外国非 社会联合组织等非政府组织开展慈善捐助活动做出 了相应规定，对外国非政府组织的资金以慈善捐助 *作者单位：中共中央党校。 ① 俄联邦安全机构也不时挫败了多起外国非政府组织从事的 形式进入俄罗斯进行了规范。这三部法律的立法目 间谍活动。俄罗斯情报部门公布的资料显示，俄罗斯境内的外国非 政府组织一部分竟然公开宣称要在俄罗斯扶持并建立“真正的民主 的和调整范围都有所不同，内容上既有分工，又相互 政权“。参见，“俄罗斯立法整顿非政府组织严防‘颜色革命”’， WW