小城镇公共物品的供给困境及其治理.pdfVIP

小城镇公共物品的供给困境及其治理术 刘铮邱知奕 摘要：改革开放以来中国城镇化进程加速，但不容忽视的是近年来“重数量轻质量”的弊端 逐步显现。城镇化的目标是不断提高城镇居民生活水平和质量，公共物品及服务是城镇化质量的 重要衡量指标。中国的城镇公共物品供给受到现有地区经济发展水平及现行财政管理体制的限制， 大城市和小城镇之间公共物品供给存在较大差异。要提升城镇公共物品供给水平，必须立足于中 国实际，借鉴经济发达国家的理论与实践经验，通过供给主体多元化和融资渠道多元化，积极改 革现存的财税制度以解决公共物品供给不足问题，不断提升城镇化的质量。 关键词：小城镇；城镇化质量；公共物品供给；财政投资体制 中图分类号：F299文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2015)12—0022—05 改革开放以来．中国城镇化建设取得长足进 排他性①。但Samuelson所强调的“完全均等”只能 展，城镇人口在我国总人口中所占比重逐年上升， 局限于“纯公共物品”，这类物品的非竞争性和非 从1978年的17．92％稳步上升到2012年的52．57％。排他性是绝对的，因而在现实中也较少。Buchanan 与此同时，随着城镇化进程的快速推进， “重数 则拓展了公共物品的定义范畴，基于俱乐部供给模 量。轻质量”等问题逐渐显露。在前一阶段的城镇 型提出了“非纯公共物品”的概念：介于私人物品 化进程中，大城市周边的小城镇率先开始产业和人 和纯公共物品之间的具有外部性而消费又不严格均 口聚集．以楼堂馆所和道路交通为标志的基础设施 等的物品②。类似地，Barzel将物品分为公共物品、 建设快速推进，但是与城镇居民生活质量直接相关 私人物品和混合物品，从而将纯私人物品与纯公共 的公共物品供给仍处于起步阶段，难以满足城镇居 物品的交集定义为“准公共物品”③。在公共物品 民日益增长的生产、生活需要。如何改善小城镇的 研究领域．形成了这样的共识：以排他性和竞争性 公共物品与公共服务供给，提高城镇居民生活水平 作为界定物品是否公共物品以及是哪类公共物品的 成为不断提高“城镇质量”的关键环节。 指标。一般地，完全排他，且完全竞争的物品被界 定为私人物品；相反，完全非排他性且完全非竞争 一、我国小城镇公共物品供给水平不足 的物品则被界定为公共物品，其余则是准公共物 品。而公共服务则不局限于其经济学界定，杜万松 在传统的经济学语境中．根据物质形态将产出 将公共服务分为“公共产品”和“价值产品”④。 分为有形的产品和无形的服务，因此．在较长时期 除了经济学意义上的公共物品，公共服务还包含市 内．人们并未将“公共服务”与“公共产品”进行 场供给不足的产品和服务，是社会福利最大化意义 有效区分，而是将二者并列作为“公共物品”的下 上的公共物品，因此，在一定程度上包含了价值判 位概念。但近年来，随着公共经济领域研究的不断 断的成分。马庆钰从法学角度将“公共服务”定义 深入．学界对“公共服务”的界定有了新的认识： 为“由公法授权的政府和非政府公共组织，以及有 “公共服务”与“公共物品”有交集．但不限于 关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品和特 “公共物品”。 根据Samuelson给出的公共物品经典定义，公术本文系教育部人文社会科学研究规划基金项 共物品是指集团中所有成员完全均等消费的商品， 目“从数量扩张到质量提升——中国城镇化发展路 并将公共物品的性质进一步分解为非竞争性和非 径反思”(13YJA710026)的阶段性成果。 221江汉论坛 殊私人物品的生产、供给中所承担的责任”⑤。 足的客观现实对前一时期中国城镇化进程中数量扩 张