土地财政与产业结构服务化——一个解释产业结构服务化“中国悖论”的新视角.pdfVIP

第41卷第9期 财经研究 V01．41NO．9 ofFinanceandEconomics 2015年9月 Journal Sep．2015 土地财政与产业结构服务化 ——一个解释产业结构服务化“中国悖论的新视角 李勇刚1，王 猛2 (1．安徽财经大学经济学院，安徽蚌埠233030；2．南京大学经济学院，江苏南京210093) 摘 要：产业结构服务化是世界经济发展和转型升级的一般规律，然而在中国却存在一 个悖论：服务业占GDP的比重偏低，尚未成为经济发展的主导产业。文章引入土地财政因 素，对两部门非均衡增长模型进行拓展，基于中国1999—2013年35个大中城市的面板数据， 运用两步系统广义矩估计法实证分析了土地财政对产业结构服务化的影响。结果发现：土地 财政虽有助于加快工业化进程，但对产业结构服务化产生了显著的抑制作用。这说明土地财 政的确是产业结构服务化迟滞的一个重要因素。进一步研究发现：土地财政对产业结构服务 化的影响存在显著的区域差异，土地财政显著促进了东部地区产业结构服务化，但对西部地 区产业结构服务化则产生了负面影响。 关键词：土地财政；产业结构服务化；面板数据 一、引 言 改革开放以来，中国经济发展战略发生了根本性转变，在促进经济现代化发展模式的转 型方面取得了巨大的成就。随着内资企业的迅速成长和外资企业的不断进入，中国制造业 持续发展壮大，传统服务业迅速恢复，新兴服务业亦获得了快速发展，进而产业结构发生了 较大的变化，三次产业的比例关系由改革开放前的“二、一、三”转变为1985年的“二、三、 一”。之后，第一产业增加值占比持续降低，第二产业增加值占比呈现小幅震荡性上涨态势， 第三产业增加值占比则逐年稳步提高。但从2002年开始，第二产业增加值占比开始呈上升 势头，而第三产业增加值占比一直在40％左右徘徊，直到近几年才有所提高，以致三次产业 之间“二、三、一”的比例关系维持了近30年。2014年，中国人均国内生产总值达到了7575 美元，进入了中等偏上收入国家行列，第三产业增加值占GDP比重达到48．2％，高于第二 产业5．6个百分点，但仍远低于高收入国家和同等收入国家的产业发展水平。在过去的30 多年里，尽管服务业保持了较快的发展步伐，然而其产值和就业比重却长期在低水平上徘徊 (李勇坚和夏杰长，2009)。从对国民经济增长的贡献来看，中国服务业发展状况与产业结构 演变的一般规律相背离，由此产生了产业结构服务化的“中国悖论”现象。 近年来，伴随居民收入水平的持续稳步提高和城市化的快速推进，我国房地产价格、土 地价格和矿产资源价格等也大幅上涨。2000年以来全国商品房销售价格累计上涨了1．7 收稿日期：2015-03—31 基金项目：国家社科基金重大项目(13＆ZD025)；国家社科基金青年项目(14CJY028)；教育部哲学社会科学研究重大课题 攻关项目(10JZD0025)；教育部人文社会科学研究青年基金项目(13YJC790086) 作者简介：李勇刚(1980)，男，广西桂林人，安徽财经大学经济学院讲师，硕士生导师； 王猛(1985一)，男，陕西咸阳人，南京大学经济学院博士研究生。 · · 29 财经研究2015年第9期 倍，根据中国城市地价监测系统的数据显示，2000—2012年，全国105个监测城市的住宅用 途地价指数年均增长率约为7％。随着地价的快速上涨，国有土地使用权出让市场规模迅 万亿元，土地出让逐渐成为地方政府获取财力的重要途径。在工业化、城镇化和住房商品化 快速推进的过程中，以土地出让收入为核心的土地财政发挥了无可替代的杠杆作用。然而， 高度依赖土地财政的经济增长模式也给整个经济体系带来了极大的系统性风险。在预算软 约束下，地方政府将土地财政用于补贴辖区基础设施建设，一方面