土地财政依赖分权体制下政府间激励相容问题解析——2001-2013年省级面板数据.pdfVIP

2014年第12期 学习与探索 No。12。2014 (总第233期) Study＆Exploration serial．No．233 ·农业经济与农村发展· 土地财政依赖：分权体制下政府间激励相容问题解析． ——200l一2013年省级面板数据 邵学峰8’6，何彬8 (吉林大学a．中国国有经济研究中心；b．经济学院，长春130012) 摘要：土地财政根源在于制度低效，政策制定过程中的有限理性助推了对土地的依赖。纵向看，现有分 权体制下政府间激励相容缺失，委托方约束有余而激励不足，代理方无法“节流”而选择“自主”开发土地财 源。横向看，经济发展程度不同，土地出让动机存在差异，发达地区意在获取更多讨价还价优势，而欠发达、不 发达地区不具备激励相容条件而不得不通过“经营土地”获取收入。因此，应侧重从加强顶层设计、完善政府 问契约关系、适时动态调整相应的政策机制、优化政策工具组合等方面进行深入研究。 关键词：财政分权；土地出让；土地财政；激励相容；制度失衡 中图分类号：F321．1文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2014)12—0107—06 金缺口需要弥补(周业安，2000；王文剑、覃成林， 一、文献回顾 2008；张双长、李稻葵，2010等)；另一方面，地方 土地财政既不是政府的公共政策，也不是一 政府官员基于政绩考核体系GDP情结，从而追求 Zhou，2005； 种财政思想观点，充其量只能视同为现有经济环 经济增长目标对财政资金的需求(Li 境和体制约束下，地方政府通过土地资源获取财 周黎安，2007；张五常，2008等)。还有一些学者 政收入，进而满足支出需求的行为表现(刘尚希， 研究了土地财政的其他成因(董再平，2008；易 毅，2009；韩本毅，2010；陈国富、卿志琼，2010；程 2010；陈志勇，2010；邓子基，2012)。近年来，地方 政府通过土地出让获取收人俨然成为财政的重要 睿娴、李妍，2011)。主要观点在于，土地财政是 来源，这种“以地生财”的行为也对宏观经济有效 由多方面原因造成的，它折射出中国在财政体制、 调控构成巨大挑战。 金融体制、政治体制、法律制度上存在的问题和缺 探究土地财政问题的成因，很多学者认为主 陷，土地财政问题并不在于土地财政本身，而是更 要来自于两个方面：一方面，实行分税制财政体制 深层次的体制和法律等方面问题和矛盾的集中 改革以来地方政府财权趋降、事权趋升导致的资 体现。 当地方政府通过土地财政获取财政收入之势 收稿日期：2014-10—26 愈演愈烈之时，理论界对其评价多呈鞭挞之势 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 (程瑶，2009；周彬、杜两省，2010；洪源等，2013)。 目“中国国有自然资源合理开发利用和完善监管体制研 当然，也有一些学者试图对土地财政做出正面解 究”(14JJD790037)；吉林大学“985工程”哲学社会科学创 释。如岳桂宁(2009)认为土地财政的影响既有 新基地项目；吉林省软科学研究项目“吉林省农村公共产