土地财政创造了“中国奇迹”——对中国土地财政有关问题的思考.pdfVIP

c．，c热点透视 金鲍嬲窳翩迢可06印画萄胞∞ ——对中国土地财政有关问题的思考 ●陈书荣陈宇 30年前启动的改革开放，造就了一个举世瞩目 的企业和企业家群体的聚集。具有创新精神的企业 的“中国奇迹”——中国经济的长期高增长。如何解 家是创新型企业的主体，其带动企业进行技术创新 读这个“奇迹”，当下已经成了思想界的顶级课题。 和制度创新，使企业成为增长型企业，经济开发区 1978～1989年，中国政府以家庭联产承包为先的一成为了当地新的经济增长点；二是土地财政加快了 系列释放生产力的改革创造了中国经济的第一个 城市基础设施建设和城市化发展，许多城镇发展为 奇迹。1990～2013年在不断推进社会主义市场经济城市，小城市发展为中等城市，中等城市发展为大 的基础上，以土地财政为基础，开发区建设、分税制 城市，大城市发展成为特大城市等等，充分发挥了 等一系列改革创新造就了中国经济的第二个奇迹， 集聚经济效益和规模经济效应。我国城市化水平从 其中土地财政成为中国经济高速增长的重要增长 极。 城市化水平增长了27．32％，年均增长约1．18％，这 就是很好的证据。城市化年均增长明显高于世界平 一、土地财政成为中国经济高速增长的 均水平和发达国家在经济发展上升时期的水平，低 重要增长极 于被认为是“过度城市化”的拉美国家1．5％的水平， 中国土地财政即土地出让，其实质是土地的有 但我国经济增长却明显高于拉美国家。美国哥伦比 偿使用，是国家土地所有权在经济上实现的形式， 亚大学商学院教授，2001年诺贝尔经济学奖得主约 与人们所谓的“卖地”有本质的不同，笔者在《中国 瑟夫·斯蒂格利茨说，影响21世纪人类历史进程的 不存在所谓的“卖地财政”》一文中已作阐述。 不过两件大事，其一是以美国为代表的发达国家科 根据佩鲁的增长极理论，土地财政具备佩鲁 技进步，其二就是以中国为代表的城镇化进程。中 “增长极”的3个条件：一是土地财政加快了经济开 国的城镇化已经被摆在世界历史的重要位置，以土 发区和城市新区建设，促进和吸引了足够创新精神 地财政为重要基础推进的中国城市化举世瞩目；三 2015．06南方国土资源15 ZT专固 是土地财政推动了城市基础设施和交通设施等“硬 达到10．3万千米，实现了市市通高速公路、县县通 环境”的快速发展，加上政府的高效率运作、优惠的 二级以上公路、乡乡通油路的目标，目前南宁、桂 经济政策、保证市场公平竞争的法律制度，以及人 林、柳州、梧州等市也已通了高铁。交通基础设施的 才引进与培养的制度保证等“软环境”。 改善有力促进了城市和整体经济的发展，1978～ 土地财政在中国城镇化进程和经济快速增长 2012年，广西城镇建成区面积从181平方千米增加 中发挥了重要增长极的作用。资料显示近20年来， 到2298平方千米，城市数量从4个增加到35个， 随着中国制造业、高新技术产业和房地产业的兴起 建制镇数量从66个增加到715个，城镇化率从 和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质 10．64％提高到43