土地财政的经济影响与转型路径分析.pdfVIP

10 福建商业高等专科学校学报 2015年4月第2期 COMMERCIALCOLLEGE JOURNALOFFUJIAN 土地财政的经济影响与转型路径分析 赵珂 (福建师范大学经济学院，福建福州350108) 【摘要]分税制改革以来，土地财政模式缓解了地方政府的财政压力，增加了政府对基础设施建设的投 资，在我国经济发展中发挥了积极作用。土地财政作为地方政府在特定经济发展背景下的一种选择，具有合理 性，但也存在负面影响。从经济增长和经济结构两方面人手分析可知，土地财政可以在短期内促进经济增长，长 期内对经济增长的影响具有不确定性，且对经济结构存在扭曲效应，具有不可持续性。因此，土地财政必须从具 体政策和配套措施方面转型。 [关键词]土地财政；经济增长；经济结构；转型路径 [中图分类号]F062．9 【文献标识码]A 1994年实行分税制改革以来，中央和地方的财政行分配、各方之间如何进行博弈以及由此带来的种种 收支状况有了明显的变化，中央财政收入占国家财政 经济社会问题。1994年至今，我国经济保持高度增 总收人的比重增加，但中央财政支出占国家财政总支 长，房地产等产业保持良好的增长状态，更出现了财 出的比重降低；相反，地方政府财政收入占比减少， 政收入增速超过GDP增长速度的状况。然而，高增 财政支出占比增加。中央和地方财政收入不平衡的状 长的背后也隐藏了一定的隐患。土地相关收入占地方 况使得地方政府开始寻找新的财税增长点，土地出让 财政收入比重的日益加大导致我国地方政府财政收入 收入等收益在地方政府财政收入中所占的比重越来越 结构脆弱，房价增长过快，经济结构失衡；土地衍生 大，由此引发了土地财政问题。 问题如土地腐败、土地违法案件增多，耕地流失严重 土地财政是指地方政府的财政收入越来越依赖土 等【lJ。这些问题虽然没有反应在GDP中，甚至被隐 地出让收人及相关税费的一种财政模式，这并不单单 匿在经济快速增长的表象中，但长远来看，土地财政 是一个财政问题，它反映的是在经济高速增长，城镇 的负面影响将随着GDP和财政收入的快速增长累积， 化进程不断加快的过程中，土地所带来的收益如何在 阻碍整个国民经济体系的健康发展。因此，土地财政 政府、房地产开发商和失地农民等各个经济主体间进 模式具有不可持续性，必须转型。 {收稿日期：2015—03-05 作者简介：赵珂(1990一)，女，河南南阳人，研究生。研究方向：产业发展。 2015年4月第2期 赵珂：土地财政的经济影响与转型路径分析 11 一、现阶段我国土地财政的构成与特征 地占43．4％，协议出让的工矿仓储用地约占 (一)土地财政的构成 28．8％①。由于划拨和协议出让土地的交易过程不透 张晓洁(2004)认为，土地税收和非税收收入、 明，其收入规模的透明性要弱于“招拍挂”方式。 隐形财政收入共同构成了土地财政收入[21；张双长、 2．土地相关税收收入 李稻葵(2010)从狭义和广义两个层面来认识土地财 土地相关税收收入指的是在土地转让和使用过程 政，狭义的土地财政单指地方政府作为政府财政收入 中需要给政府缴纳的税费，主要包括城镇土地使用 重要补充来源的土地出让金收入，广义的土地财政指 税、耕地占用税、土地增值税、房产税和契税五个税 地方政府通过土地和房地产业所征收和获取的一切收 种以及建筑业营业税和房地产业营业税两个涉及营业 入∞J。本文对土地财政的界定采用程瑶(200