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PubUcAdministration I公共管理 宪政角度下我国税权划分问题的研究 姚绮 中央民族大学经济学院 北京 100081 摘要：税权是事关毁灭的权力，是国家或政府参与国民收入分配的重要依据，合理的税权划分有助于税收分配秩 序的规范。本文试图了解宪政层面对税权的规定，同时探讨我国现今税权划分存在的问题，并从宪政角度为我国 税权划分提出一点建议。 关键词：税权；宪政；税收 自1994年“分税制”财政体制实施以来，通过20多年的实践效法律上的表现。税收是在现实性上国家权力统一于人民权利的基本 果来看， “分税制”保证了中央和地方财政收入的同步增长，促进 物质表现，因此税权就兼具国家权力和人民权利的双重属性。 了地方经济持续稳定的发展。但伴随着中国市场经济体系的日益完 第二，税权外在表现上是宪政总框架下的公权配置。国家权力 善，特别是“营改增”政策的实施，使得现行税权划分的问题也暴 与公民权利的统一是通过若干层次的权力分立来实现的，其中最基 露无遗。所以，继续改革和完善现有税收制度，建立符合我国国情 本的、也是最主要的是中央政权和地方政权两个层面。无论是哪个 的税权划分体系，将关系到我国经济的增长和公共财政体制的良性 层面，都需要通过立法权、执法权和司法权的分立制衡来达到促进 发展。 公共权力实现其社会价值的目的。这一宪政逻辑表现在税收领域的 就是对税权进行横向和纵向的划分，即税收立法权、税收执行权、 一、宪政角度下的税权 税收司法权以及中央与地方的税权划分。总之，税权问题的本质是 从宪政角度下我们可以从两个方面对税权进行理解，第一，税 利益的分配问题，从内在本质上讲是国家作为行政管理者拥有的权 权内在本质上是权利与权力的统一。一国人民基于自己国家公共利 力和人民作为税收征纳关系的一方拥有的权利的统一；而在外在结 益的保障与维护需要，建立了国家这个载体，为保障国家各种职能 构上，税权包括税收立法权、税收执法权、税收司法权和税收收益 的顺利履行，人民又赋予国家强制力，且将其财产的一部分交与国 权。 家支配，但并不要求国家即时支付对价，而是由国家依据法律并根 据社会公共利益的需要来决定对该税款的支出额度及支出方面。因 二．我国税权划分存在的问题 此，从宪政的角度理解税收，可以发现在本质上，税收是人民同国 自1994年“分税制”财政改革以来，我国中央与地方税权的划 家之间的利益交换。它恰恰是一种平等、自愿和有偿的契约行为在 分在一定程度上促进了经济的发展，但我们也应看到我国的税权建 济时期，在经济开放不足、政府职能较小、国家财力有限的时代背 场进行全方位的干预和控制了，而是要慢慢的退出竞争性领域，只 景下，这种原则具有一定的合理性和适用性。但是，随着现代市场 需要做好解决市场失灵的“守夜人”即可。在这种情况下，就要求 经济的发展和政府职能的多样化，政府应该在除了筹集和供应资金 政府预算能够起到以需求为主，而对宏观经济进行调控，在以需求 之外的领域，扩大自己的职能，使政府能够在调节收入分配，优化 为主的要求下， “以支定收”的原则正是通过政府的收入与支出影 资源配置以及宏观经济调控等方面发挥更大的作用。在这样的需求 响着社会的总需求和总供给，从而对宏观经济进行有效调控。所 下，继续沿用。以收定支”原则的话，一定会影响财政收支活动的 以， “以支定收”能够更合理和有效的安排政府的预算收入和支 运行。 出，是一种更为有效的实现收支平衡的原则，能够适应市场经济的 改革和发展，实现社会收益的最大化和资源的最优配置。田 五．应选择“以支定收”原则作为公共财政体制下我国 的预算原则 参考文献 通过本文的分析可以发现， “以收定支”的原则要求财政预 0．