税收法定之辩.pdfVIP

封面报道 I 国 I测叟去定的伪逻辑 规则主义 税种与税率的膨胀 模式一般也都是局限在田地范畴。夏朝就有了“征 民夫以耕王地”的说法，其实这并不能叫税赋，从 Debateson Taxation 严格的意义上来讲，应该属于徭役的范畴。 Statutory 文／本刊记者谷文 这种“帮忙种地”的原始模式并未持续多久。 春秋时期，虽然依然保持着“役重于赋”的状态， 但也基本开始了以农民田地收益为基础的“十一 税”征法。这种简单粗暴的征税方式直至今日还 一开始的时候，我们要搞清楚一件事：税收 依然被一些宗教所使用。 法定究竟应该怎么去理解} 平心而论．十一税这种只抽取实际收入十分之 税收法定在不同的领域有两种不同的解读： 一的征税方式，如果是民众需要负担的所有税负 一种是技术层面的，一种是政治层面的。技术层面 的话，的确不能算多。但在古代役赋并行的状态之 称为“税收法定原则”，指的是在税种设置、税收 下如果税种和税率没有一个严格的规定，那么税 要素和征税程序上，主政者必须通过立法的形式 种与税率的膨胀都是可以预见的。 取得多数人(一般指多数代表人)的同意方可实 果不其然，在役赋并行实行多年之后，役改税 行，强调的是税收方式上的逻辑正义。而在政治层 也有，税改役也有，但改来改去，非但老百姓身上 面上，税收法定被称为“税收法定主义”，指的是 的税负没有减允反而越改越多。这里面固然有中 征税必须通过法，而非通过人。“以客观方式解决 央税种与地方税种的相继提出，以及“私税”即所 客观问题”，是现代法治主义的一个重要组成部 谓地主外包等等原因，但从税种和税率的总体来 分它强调的是“法大于立法，^?的立场正义。 看，没有一个完整的可控机制，即使在明清两代“盛 世”，百姓身上的负担确实是越来越重了。 税种与税率的膨胀 不可否定的是，随着物产的丰富和社会的发 其实从古至爪各个朝代都有自己的税收立法 展等原因，税种和税率确实会有一定的客观膨胀。 模式。由于长期处于农业化国家，我国早期的税收 正如与现代财政发展相似的阶段，一个标准的财 政模型一定是从让政府正常运转，到基于正常运 半，是对征税主体越权征税，甚至滥用职权乱设 转的社会建设阶段，再到“还税于民”的公共财政 新税的一种控制。而对纳税者的另外一半，不仅现 阶段。在这三个阶段中，财政所需要收入和投入 在已经有了而且是古而有之。 的资金都是一个典型的橄榄型，即需求的财政资 金将在建设过程中达到一个高点，在基础建设层 严格规则主义 面得到相对完成后，财政资金(税金)投向转至民 现在，我们要解决的问题有两个：第一，制止 生领域时会出现