贵港市“乡财县管”财政改革实践分析.pdfVIP

4是持T尉在寿寿 2011 年第 41 期(总第 2385 期) ~.. 贵港市乡财县管财政改革实践分析 贵港市财政局刘景欣魏春 功能衰退，降低了资金使用效率，严重制约了乡镇经济和 一、贵港市乡财县管财政改革动因 社会公益事业的发展。 1994 年分税制财政管理体制改革初步明确了中 随着农村综合改革的不断深入.旧的乡镇财政管理 央和地方的利益边界、理顺了政府间的财政分配关 模式已不能适应新的形势和发展雯求，乡镇财政管理改 系。这一改革根据财政与事权相结合原则，合理划分 革迫在眉睫，乡财县营应运而生。 2∞7 年6 月，贵港 市的桂平市、平南县作为试点县(市、区)率先开展了乡 中央与地方的财政支出范围，地方财政主要负担本地 区政版机关运转以及本地区经济、事业发展所需的支 财县营改革;2∞8 年 JO 月，港北区作为新增县(市、区) 推行了..乡财县营改革;2制年11 月，港南、罩塘两个 出。然而，随着时间的推进，这种带有过渡色彩的分 权体制暴露出很多问题，如财权过于向上集中，使基 区作为最后一批开始惟行乡财县管改革。截至目前，贵 层财政实力大大减霸。因此，2000 年开始试点的农 港市各县(市、区)已全面惟f于乡财县音改革。 村税费改革着眼于调整中央、地方、农民三者的利益 二、贵港市乡财县蕾改革模式选择及 结构。农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入 内容 征管、减轻农民负担方面取得了馄大成效，作为一项 综合改革于2003 年在全国铺开。但由于各级政府间 (一〉贵港市乡财星雷改革模式选择。 事权划分并不十分明确，基层政府承担了大量基础性 目前，全国乡财县营改革主要实行三种模式: 事权，收支矛盾十分突出。 一是比较规范的分税制财政体制，合理划分县乡收 基层政权所承担的事仅与财权不相匹配的矛盾在贵 入级次及共享收入分成比例，科学界定乡级支出范围。 港市乡镇表现得恨明显。贵港市地处广西中部，位于广 这一模式主要在经济比较发达、财力增长能够满足自身 西最大的平原一一得郁平原，历史以来就是广西的粮食 支出需要的乡镇实施，如县城城关镇、经济中心镇等。 基地，下辖72 个乡镇。实施分税制财政管理体制以来， 二是分税制基础上收支包干型乡镇财政体制，合理 贵港市乡镇财政基本上属于吃饭财政...提供公共服务 确定收支包干基数，短收不补，坦收全留戎分成。这一模 能力严重不足，甚主迫于发展压力，不能科学、民主地规 式主要在经济状况较耳、收支差额不大的乡镇实施。 范财政收支活动，不断举债，成为事实上的赤字财政。 三是县直管乡的统收统支型财政体制。对经济欠发 如2∞l 年全市政府债务余额乡镇级负债达3.996 亿元，