关于编制中期财政规划的若干思考.pdfVIP

i 好黼忡删蜘划芝翼嘉l 广西财经学院李顺明 l ^n08年，财政部预算司在三个地区推行中期财政规 (二)中期财政规划是发挥财政在国家治理中的基 厶U划试点，其中，省级试点为河北省，市级试点是河 础和支柱作用的现实要求。 南省的焦作市，县级试点为安徽省芜湖市的芜湖县。 编制中期财政规划，需要通过科学合理的方式、方法测 从试点情况来看，中期财政规划在我国虽然取得了一算政府财政收^规模，结合党委、政府中期发展规划的工作 定的成效，也积累了不少经验，但由于技术操作和传 部署，按照事权与支出责任相适应的制度要求，由年度决策 统观念等原因导致实际推进效果不是非常理想。为转变为中期决策，以轻重缓急原则统筹安排支出规模和支出 科学编制中期财政规划，笔者结合试点工作中出现的结构，根据项目库按照轻重缓急原则确定“今年做什么，明年 一些情况，从现实必要性，剖析中期财政规划需处理 做什么，后年该做什么”，从而达到增强政府统筹协调的能 的几个关系，探索编制中期财政收支规划的方法，提 力，充分发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用，有助于 出支持中期财政规划编制和执行的配套改革建议，以优化资源配置，更有助于在保{碰财又棚构正常运转的基础上 供有关部门和学者商榷。推进社会事业建i殳和经济发展目标的实现。 一、推动实施中期财政规划的现实必要性 明的芸：盏雾燃立和完善全面规范、公开透 (一)中期财政规划是贯彻落实党委、政府重大决策 编制中期财政规划，把政府3年的收入和支出计划 部署的重要保障。 全部纳入规划之中，不仅能反映政府3年预期收人规模， 财政预算作为反映政府在一定时期(一般为1年)的 而且集中展示了政府3年支出盘子计划，强化了预算公 全部公共财政收支计划，经立法机关按程序批准后具有 开透明性，也避免了“跑部钱进”和年底“突击花钱”的不 法律效力。不但体现了政府可以收多少钱，也决定着政 良现象。不仅在收支方面进行了相应的法律约束，而且 府如何用钱，从支出结构、支出规模上详尽地展现政府工 通过跨年度预算平衡机制建立预算稳定调节基金，规定 作的方向和重点。 当年预算执行中出现的超收收入用于冲减赤字、化解债 编制中期财政规划，客观上要求政府及其所属部门 务或补充预算稳定调节基金；如出现短收的，则通过调入 调整政府治理的理念，充分考虑党委、政府中长期发展规 预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式来 划的重大决策部署，前瞻性地确定政府三年期工作方向 实现平衡。这就给各级预算执行带来了可操作的延续 和重点，与国家(地区)的五年规划甚至更长的规划衔接 性，也防范了年度预算“另起一行”而导致接续难和执行 起来，使中期预算安排和年度预算安排能够与中期规划 难甚至是“拍脑袋”工程问题。 竺葶竺学竺翟竺宝璺}竺妻鬯謦量!字霉：．蛩量要 二、实施中期财政规划应处理好的四个’ 。。。 和大局角度权衡考量能用多少钱，该办多少事，什么事情 … …一 该先做，什么事情该后做，不仅能避免年度预算出现“头 痛医头、脚痛医脚”和“朝令夕改”的不良现象，而且，还 (一)处理好围绕中心、服务大局和更好地履行部门 可以通过绩效考核评价确保党委、政府中长期发展规划 职责的关系。 日烯能铭古兀韶宰龠 古丌前所沭缠剿审朔财砖翎划．姜键季嚣彻丰i{行挥常 ● ●