财政科技资金管理使用的存在问题及监管对策.pdfVIP

SCIENCE＆TECHNOLOGY 学术论坛 l揣圆 财政科技资金管理使用的存在问题及监管对策 林丽婵 (广州市审计局 广东广州 510060) 摘要：目前财政科技资金在投入分配，管理使用方面存在着许多不容忽视的问题，近年有些地区的科技领域更是出现了一些贪腐窝案， 因此，晒待加强对财政科技资金的管理使用的监督管理。本文针对近年来财政科技资金在投入使用．管理分配和效率公平等各环节存在 的问题，割析了产生问题的原因，提出了进一步加强财政科技资金监管的对策。 关键词：科技资金 监管 对策 2 672—379l(2014)04(a)一0249一02 中图分类号；F8l 文献标识码：A 文章编号：l 随着我国经济实力的不断增强以及国 缺。一是科技部门每年设置各种名目繁多 中没有明确所有项目的专家必须从专家库 家财政科技资金投入稳定增长机制的建 的专项资金，其申报指南目标空泛，考核指 抽取，也没有明确专家的责任、专家的回避 立，各级政府对科技的投入总量逐年增加， 标不具体，体现不了国家对科技重点领域 情形、专家的退出机制等。部分专家对项目 财政投入成为我国科技投入的主要来源， 的目标导向。二是有的专项资金没有具体 发表的意见不负责任，直接造成了财政科 在全社会科技投入中占主导地位并发挥着 管理办法，项目资金分配不透明、不规范。 技资金的损失而无法追究其责任。 指导和调节作用。与此同时，政府及有关部 三是有的专项资金管理办法操作性不强， 1．4资金使用环节失控 门也加大了对财政科技资金的管理监督力 缺乏对项目的概预算的要求、缺乏资金的 一是没有按规定配套资金。一些科技 度，制定了加强对科技资金管理的政策法 具体使用范围、标准的规范，项目承担单位 资金在安排时要求使用地区和单位按一定 规，一定程度上从制度上规范财政科技资 缺乏具体的监管责任。四是有的专项资金 比例配套，但使用单位收到资金后往往是 金的管理和使用，促进科研单位加强管理， 没有要求签订任务书，难以对项目的进行 先使用财政资金，配套资金迟迟不到位，没 提高科技资金的使用效益。但是目前财政 跟踪监管。五是有的专项资金按相同金额 有发挥国家投人对地方科技的拉动作用。 科技资金在投入分配，管理使用方面存在 平均分配给各项目单位，使科技资金成为 二是普遍存在挤占挪用、截留、套取科技资 着许多不容忽视的问题，如何加强对财政 变相发补助；有的专项资金分配给各使用 金的现象。由于缺乏必要的监管，有的使用 科技资金的监管，堵塞财政科技资金的管 单位的资金额却相差甚远且依据不足，资 单位虚列支出转移财政资金，有的使用单 理漏洞，提高财政科技资金的使用效益，成 金分配部门拥有较大的自由裁量权。六是 位将专项资金挪用购买理财产品，有的使 为摆在审计人员面前的一个重要课题。 有的专项资金规定可以按比例提取管理费 用单位用假合同、假发票套取财政资金。三 用，有的专项资金却不提取。七是对课题的 是会计核算不规范，财务信息、不真实。尽管 1财政科技资金各环节的存在问题 预算编制重视不够，项目预算的编报随意 科技项目资金管理办法规定科技项目资金 1．1立项分配环节错位 性较大，预算内容不够细化，预算分类不够 要专账核算，但却没有明确具体的会计核 一是科技资金安排单位和预算单位严 规范。 算方法，资金使用单位出于各自的目的采 重脱节。地方的财政科技资金并不是全部 1．3项目管理环节缺位 取各种不同的账务处理方法规避财务监 由科技部门统一预算安排，而是一部分是 一是科技部门管理缺位。过去一段时 管，使资金实际使用的财务信息不真实。 由科技部门按项目做预算，项目的申报、审 间，科技部