财政联邦制下国外地方财政及其困境比较分析.pdfVIP

经济纵横 《机.HI主￥锐 2∞7 年第3 期 则~联邦制下国外地而刷眼底英国模比较窍析 邵青张强 摘要:公共产品供给是政府的基本职能之一，政府闷在公共产品供给土有着较明确的分工，而财政是政府展行职能的核心 要素，财政联邦制成为各国处理政府闵财政关系的准则之一。在比较分析美国、加拿大、德国地方财政的事权文出、收 入构成及预算管理体制基础上，对当前各国地方财政的困境及趋向作出分析。 关键词:财政联邦制3 地方政府;财政困统 中面分昌隆号: F810 文献标识码:A 文章编辛苦:1 672-0547(2∞7)03-0018-03 公共财政理论认为，根据受益范围可将公共产品分为 -3%，健康支出为 15%。 德国地方政府支出主要为地方行 全国性的利地方性的，后者由地方政府负责提供符合公平 政事务及行政管理、地方公路建设和公共交通事务、水电和 与效率原则.财政联邦制成为各国处理政府间财政关系的 能源供应、科学文化和教育事业、 住宅建设和城市发展规 重要准则之-。政府闹事权财权明确划分、地方政府负责地 划、卫生和医疗保健、地方公共秩序管理等支出。 阴阳}德国 方位公共产品和服务的供给、拥有较为固定的财政收入来 地方政府的财政支出由社会服务所主导，在 1996 年. 地方 源、地方财政拥有相对独立性是财政联邦制的基本要求。本 政府凶的支出用于社会保障和服务、 其次是用于医疗卫 文在比较分析同为联邦制的美国、加拿大、德国地方政府财 生和教育(14.5%和 13.0%)、住宅 1 5.3%、交通 6.0%、文化娱 政事权支出、收入构成及预算管理体制的基础上，对当前各 乐5.7%、治安3.4%。近正在来，地方政府支出中社会服务支出 国地方财政困镜及趋向作出分析。 处于增长之中，而基础设施建设投资却有所减少。 一、地方财政收支预篝管理体制分析 上述分析可见地方政府主要承担基础教育、社会服务、 {一〉地方财政事权支出比校分析 公共安全、医疗卫生、基础设施建设、文化娱乐等方面的支 财政是政府活动的核心要素，政府提供公共服务的过 出， 但不同国家地方政府在支出结构上呈现多样性。 美国、加 程就是-个财政支出的过程， 为这些公共服务筹集资金的 拿大地方政府支出中教育支出比重较大，而德国地方政府支 过程就是一个财政收入的过程，而相关决策过程就是一个 出注意社会服务和基础设施建设。不能因差异性的存在而断 财政预算过程。 (1)1Il)联邦制国家地方政府指联邦成员单位 定不同支出结构的优劣，重要的是基于当地居民的需求及公 以下的政府单位。羡、加两国地方政府的概念较宽泛.主要 共产品的特性而体现出不同支出结构的绩效水平。 为县、市、乡镇、村、学区、特别区等;德囡地方政府单位主要 {二)地方财政收入构成比被分析 为乡(市)镇和县级政府。 财政联邦制下，地方政府有其较为稳足的财政收入，主 在事权支出上，各国政府间有着较明确的界定。依据公 要包括税收收入、转移支付、使用者付费及地方债券为主的 共产品的受益范围原则和职能下放原则，地方政府通常负