案例指导制度组织体制的规范与完善.pdfVIP

检察前沿 THE C}矾EsEPROCuR^TORs 27 责任编辑苗红环 中圈趋蔡宦I 震 案例指导制度组织体制的规范与完善 孽黎娟．／文 内容摘要：当前，案例指导制度在选送、编写、发布等环节还存在不规范现象，影响了作用的充分发挥。部门 设置、人员配备、职责分工、职权架构上存在问题是其组织体制方面的原因。完善案例指导制度组织体制的路径 应坚持机构设置的专属化和专门化、人员配备的精英化、管理方式的扁平化，同时设计相应具体的机制和程序予 以运行。 关键词：案例指导组织体制 复审委员会 无论法学界或法律界对构建我国案例指导制度的 要是形式上的．对指导性案例的核心内容即裁判要点 态度一直争论，2010年“两高”相继发布《关于案例指导 或要旨的编写标准仍难以付诸实际操作。指导性案例 工作的规定》标志着我国案例指导制度的正式确立。… 关于裁判要点或要旨表述的点睛之笔需要最终的案例 党的十八届四中全会更是以决定的形式将案例指导放 编辑人来把握．而这种把握由于远离了案件发生的具 在与司法解释同等的位置提出明确要求．更是坚定了 体场域．人为加工的色彩较为明显．实践中容易导致两 案例指导制度在我国司法领域的重要地位。在当下司 种情形发生：一种情形是为了避免错误的出现．不愿充 法实践中．案例指导制度的正当性已在最权威的政治 分挖掘个案特征，对已有司法解释、司法政策规定进行 语境中获得认可．然而其实效性的延展空间仍显不足。 重复表述，导致指导性案例不具备应有的指导作用：二 比如，现有指导性案例数量较少、具体适用面较窄、效 是为了强化、突出某一规则，不愿全面评估、推敲个案 力不明确、司法适用率低且多为隐性适用等等。这些问 细节。仅仅截取案件处理上的某一亮点．导致指导性案 题较大程度地影响了案例指导制度作用的充分发挥。 例经不起广泛的论证。 完善是我国案例指导制度发展的迫切要求．而规范化 三是发布案例不规范。当前．除了“两高”会以院名 则是完善我国案例指导制度的动力源泉．组织体制的 义正式印发指导性案例外．“两高”的一些内设部门以及 规范和完善更是动力的基石之一。 一些地方法院、检察院及内设部门也会以各种内部刊 一、现象：案例指导制度运行中存在的不规范问题 物、内部文件的形式刊登一些“指导性”、“参考性”案例。 当前．案例指导制度在司法实践还存在着一些不 要求在一定范围内参考适用。一些地方检察院还参照最 规范的现象，具体表现在以下三个方面： 高人民检察院的做法。根据工作实际，制定了一些案例 一是选送案例不规范。“两高”编辑发布的指导性 指导工作的规范性文件并正式发布指导性案例。[2]实践 案例，以及地方法院、检察院编辑发布的指导性或参考 中．往往导致一些司法工作者既不十分了解“两高”的正 性案例．大多数还是要依靠自身整个系统自下而上地 式指导性案例．也不清楚自己还应参考哪些上级院及上 选送案例。一个指导性案例从最初的选送至最后的定 级相应内设部门发布的案例指导．加上这些混杂的指导 型，往往需耗时数月。由于案例编写人员往往不是案件 性案例都没有刚性适用效力以及办案时间的限制．也在 承办人，又经过多层级多部门的筛选把关及修改．在案 一定程度上导致各种指导性案例适用率极低。 例的选送上容易丢失最原始的办案旨趣。加之还存在 二、原因：引发案例指导制度运行不规范现象的组 数量上或多或少的硬性要求