财政联邦主义视角下的政府间关系.pdfVIP

学术论坛《锢坠TF17慧慧惠 财政联邦主义视角下的政府闭关系 刘银喜 [摘 要]财政联邦主义是西方学者借鉴政治学中的联邦制概念而创立的一个经济学概念，用于分析财政分权理论。 本文从政府闯关系角度出发，分析财政联邦主义产生的理论缘起，结合西方学术界关于政府间财政分权的 不同模式，揭示财政联邦主义的理论基础和分析框架。以此为依据，分析财政联邦主义视角下的政府间关 系构建，为研究市场经济条件下政府间关系寻找新的研究视角。 [关键词]财政联邦主义;财政分权;政府间关系 [中图分类号] F812 [文献标识码] A [文章编号]1006 …0863(2008)01 -0119 -04 一、财政联邦主义:政府间关系的公共财政视角 财政分权的解释包括施蒂格勒的最优分权模式、奥茨的分 世界上绝大多数国家的政府都由若干层级组成，每一 权理论、布坎南的俱乐部理论、特里西的偏好误识理论和 蒂布特的以足投票理论。[2J 这些理论模式同时构成了财 级政府都有特定的职能，财政职能是各级政府的一项重要 职能，财政关系是中央政府和地方政府关系的核心。产生 政联邦主义的分析框架。 于西方的财政联邦主义，强调的是在市场经济体制下各级 (一)财政联邦主义的理论模式 政府之间如何划分财权才能提高行政效率和政府管理效 1.施蒂格勒最优分权模式。施蒂格勒(George Stigler) 能，其核心是财政分权。所谓财政分权就是给予地方政府 对于地方政府存在的合理性给出了一个公理性解释。他认 一定的税收权力和支出责任范围，并允许地方政府自主决 为，可以从以下两条原则出发来阐明地方政府存在的必要 定其预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能够自 性:第一，与中央政府相比，地方政府更接近于自己的公众， 由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果 即地方政府比中央政府更加了解他所管辖的选民的效用与 便是地方政府能够拥有合意与合适的自主权进行决策。现 需求。第二，一国国内不同的人们有权对不同种类与不同 代市场经济国家的财政体制，从某种意义上可以说都是财 数量的公共服务进行投票表决，就是说，不同的地区应有权 政联邦主义，即中央和地方政府实行财政分权。 自己选择公共服务的种类与数量。施蒂格勒本人并未完全 财政联邦主义是处理中央政府与地方政府之间财政关 否定中央一级政府的作用。行政级别较高的政府对于实现 系的一种制度设计，完全可以说是财政分权理论的一种概括， 资源配置的有效性与分配的公平性目标来说是必要的。尤 其重点在明确中央政府和地方政府财政职能分工的基础上， 其对于解决分配上的不平等以及中央与地方、地方与地方 强调地方财政的自主性和独立性。财政联邦主义与国家政体 政府之间的竞争与摩擦等问题，中央政府的调控作用是不 的联邦制或者单一制没有必然的联系。无论是联邦制国家还 可替代的。 是单一制国家，只要中央政府与地方政府的财政职能有明确