我国检举人权利保障制度的完善——美国“吹口哨人保护法”及其启示.pdfVIP

我国检举人权利保障制度的完善 — — 美国 “吹 口哨人保护法”及其启示 ■宁立成 美国建立的以“吹口哨人保护法”为核心的检举人权利保障制度发挥了较好的作用，其中保障检举人免 受表面合法行为的打击报复、提供公民检举权获得救济的途径、设立专 门救济因人事行为而受到侵害的检 举人的机构、保障检举人的受奖励权等制度和做法，对完善我国检举人权利的保障制度有着重要的启示作 用。 【关键词]吹 口哨人保护法 ；检举人权利 ；检举制度 【中图分类号】D925．2 l文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2008)10—0167—06 宁立成 (1971一)，男，南昌大学地方立法研究中心研究员，副教授，法学博士，主要研究方向为宪法学、行 政法学、法理学。(江西南 昌 330031) 古今 中外任何一个政府的能力总是有限 中心主任江礼友说：“近年来反腐败斗争中查办 的，完全依靠其 自身力量处置危害国家和社会 的大案要案，有 80％线索来源于群众举报。”l2】 的行为显然不现实，“一个中央政府，不管它如 我国已经形成了一套比较完整的检举制度 ， 何精明强干，也不能明察秋毫，不能依靠 自己去 但是也存在一些不足，借鉴国外的经验对于完 了解一个大国生活的一切细节 。它办不到这一 善我国的检举制度具有重要意义。美国的 “吹口 点，因为这样的工作超过了人力之所及。”… ∞ 哨人保护法”在保护检举人方面有不少好的做 因此，激励或者强迫民众检举成为一些国家常 法值得我们借鉴，而保护检举人权利正是现代 用的方法 ，前者通过鼓励和奖励 ，后者则通过惩 检举制度的核心。 罚，例如我国古代的 “知情不举着连坐”、“保甲 连坐”等。民主、法治、人权已成为现代世界的主 一 、 美国 “吹口哨人保护法”的产生与发展 流，强迫民众检举显然有悖于这些精神，唯有通 (一)保护检举人立法的开端： “欺诈声明 过鼓励和奖励的方式，特别是通过保障检举人 法 ” 免受打击报复，通过保障其受奖励权等合法权 为了遏制接连不断的对政府的欺诈，美 国 利，通过提供救济途径等方式激励民众检举才 国会通过了一部 旨在鼓励个人揭发检举欺诈政 是现实的、可行的。实践证明，在我 国检举已成 府行为的法律，林肯总统于 1863年 3月 2日签 为打击犯罪的有力武器，最高人民检察院举报 署 了这部名为 “欺诈声明法”(FalseC1aimsAct 江西社会簪学 2008．10 “FCA”)的法律 。这部法律也被称为 “检举人法” 法”明确规定了 “人事行为”和 “禁止人事行 (Informer’SAct)或者 林“肯法”(Lincoln’S 为”。人事行为包括联邦机构可对其工作人员采 Law)。最初 “欺诈声明法”禁止各种欺诈政府并 取的十种特定行为，禁止的人事行为则是由于 试图骗取财物的行为。国会制定 欺“诈声明法” 规定的原因而禁止针对联邦工作人员或者申请 的目的是同内战期间的联邦部队内的欺诈行为 成为联邦工作人员的人采取上述十种行为。禁 作斗争。虽然 “欺诈声明法”在历史上主要适用 止的人事行为有 11种，其中非常重要的一种就 于军队采购者的欺诈行为，但是也适用于所有 是禁止对检举揭发政府的浪费、欺骗和滥用权 政府采购者的欺}乍行为。在 1863年的 欺“诈声 力行为的联邦工作人员进行报复。[51 明法”里向政府报告欺诈行为的个人被称为告 (三)专 门保护检举人的法