网络参与对公共政策公信力提升的影响分析.pdfVIP

热点聚焦“黜垦熊礁篱穗 网络参与对公共政策公信力提升的影口向分析 漆国生王琳 [摘要]公共政策公信力是公共政策得以有效执行的重要条件。而信息化社会中的网络参与，由于其自身优势，在 某种程度上对公共政策公信力的提升起到促进作用，但因其同时具有一定的缺陷，消解了这种作用的发 挥。鉴于我国网络参与的发展并不完善的情况，本文认为，应有效规制其发展，从而为公共政策公信力的 提升提供有力的基础。 [关键词]公共政策；公信力；网络参与 [中图分类号]D035[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2010)07-0021—03 公共政策公信力是政策获得公众信任、忠诚和认可的 广大民众的个人沟通，把公众关心的热点问题及其与公众 一种品格和力量，公共政策只有具备公信力才能增强其合 利益密切相关的重大问题和有关的决策进展情况及时向公 法性，得到有效的贯彻执行。在网络时代背景下，由于多 众通报；另一方面，民众也可以自由表达自己对有关事项 种因素的冲击，公共政策的公信力受到更严格的考验，甚 的看法和意见，并及时了解决策过程的有关信息，从而使 至在一定程度上还存在公共政策公信力危机的局面。而网 公共政策得到公众的认可，支持和拥护。网络参与正好发 络参与既有促进公共政策科学化、民主化、合理化，提高 挥了此作用。网络参与提供的是一个理性、批判性的公共 其公信力的一面，也存在对公共政策公信力的负面影响。 交流平台，不同阶层的人们可以在此充分表达自己的真实 因此，探讨网络参与对公共政策公信力的影响，寻求充分 想法，表达自己的利益诉求。通过民主协商，判断公共政 发挥网络参与在公共政策公信力提升中的积极影响，规避 策是否具有合理性的依据，从而影响其公信力。 其消极影响策略，具有着重要的现实意义。 (二)网络参与能克服政策参与主体的单一性 一、网络参与对公共政策公信力提升的积极影响 目前，我国公共政策公信力危机的一个主要影响因素 (一)网络参与有助于明确公共政策公共性价值取向 就是政策参与主体的参与不足。由公民、利益团体组成的 当前我国公共政策公信力价值存在危机，主要表现为 政策参与主体也是公共政策主体的重要组成部分。他们的 公共政策的公益性与公正性的缺失。长期以来，受传统公 行为取向在很大程度上决定着政策的效能和政策公信力。 共决策模式影响，我国公共政策的制定以公共权威部门主 然而，由于我国公共政策主要是由政府和少数掌握权力的 导的精英立法模式为主。依据公共选择理论结论，作为政 精英控制，民众很少有机会参与到决策过程中来，政府决 策主体的权力机关及行使权力的个人在某种程度上都有追 策多处于暗箱操作状态。此外，加上公民自身缺陷，如参 逐自身利益最大化的利己本性，政策主体的自利性会诱使 与意识、参与能力低下等，在这种情况下政策参与主体往 其从自我出发制定政策、选择政策方案。因此，在这种模 往会采取容忍、冷漠、不服从等方式对公共政策进行消极 式下，导致公共政策的价值设定和实现容易偏离公众对政 对抗，限制了政策作用的发挥，影响了公众对公共政策的 策的价值诉求，因而会影响广大公众对政策的认可与支 承认与认同。 持。同时，由于没有广泛的公众参与，无法对政策权力主 网络参与的兴起与发展为公众广泛参与提供了一个平 体进行监督和制衡，难以及时防止权力执行者利用手中权 台，通过公众广泛参与能够有效消解公共政策的主体公信 力做有失公平或违背公共利益的事。这些因素的负面结果 力危机。因为公众的积极参与。代表着多元的利益诉求， 会导致公共政策公益性的缺失，形成了公共政策价值公信 他们从各方面审视公共政策的价值主张，与代表政策主体 力的