网络参与公共性价值、互动困局与有效调适.pdfVIP

2015年5月 哈尔滨市委党校学报 May．2015 THE OFHARBINCOMMITrEESCHOOLOFTHECCP No．3Sefial．99 第3期总第99期 JOURNAL 网络参与：公共性价值、互动 困局与有效调适 田进，朱利平 (中南财经大学公共管理学院，武汉430073) 摘要：随着网络社会的崛起，基于利益表达的网络参与已成为政府实现自身决策科学化的同时 有效回应公民社会的新途径。在网络参与被寄予了实现“非程序的民主”的角色期待时，网络参与 公共决策的发展却也面临着决策者利益悖论、参与主体的有限性和参与系统的信息资源不对称等 困境。这种困境可以通过网络公民组织的矫治、决策权力再配置的合作解、良性互动的调适机制三 种途径进行有效调适。 关键词：公共性；网络参与；公共决策；合作治理 中图分类号：D035文献标志码：A 网络参与是公民个体或社群通过网络媒介直 化趋势，没有强权和集权中心的信息空间使绝大 接或间接影响政策制定的政治参与行为。从1994部分公民参与政治的机会趋于均等化。作为“满 年全国互联网全功能连接到2008年网络问政的意的沟通情境”，网络参与能够让公民通过网络媒 兴起，在我国越来越多的公众正通过网络媒介形 介获取焦点信息形成个体认知，经过聚合效应激 成网络社群，来行使话语权和监督权，维护和追求 活议题继而影响公共决策。这种参与主体多元化 公众的理性价值偏好。现实公众与虚拟公众复合 与权力分散化将有效改进由利益流、信息流与权 而成的网络公众，通过这种自下而上的方式参与 力流所构成的非线性决策程序，在强调决策回应 公共决策，已经极大改变了公民的政治参与程度， 性的过程中实现公共性价值偏好的理性回归。 极可能会深度地影响甚至改变公共决策中的利益 (一)增进公共政策的决策形式合理性 表达与协调格局。然而，在网络公民参与分化决 在托马斯·R·戴伊(ThomasR．Dye)看来， 策权力并影响决策进程的发展过程中，政策的相 “公共政策就是选择作为或者不作为”…I，重点强 关利益主体间的参与机制却并未伴随着网络技术 调价值选择的整合特性，其关注的核心问题在于 的演进得到理性设计。因此，从多元参与主体的 如何有效使用有限的公共资源来选择达成共识的 互动博弈出发，探究网络参与的公共性价值、互动 公共价值目标。而在现实的决策实践中，权威政 困局，寻求决策互动关系的有效调试就成了学术 府具有主导政策议程设置及最终决策的结构资源 研究与决策实践迫切关注的议题。 优势，网络参与将成为传统参与方式的有效替代 一、网络参与的公共性价值 形式，有助于促进决策的民主化与理性化，增进政 策的形式合理性。一方面，公民的政治参与渠道 网络技术变革催生了社会组织网络中的分权 收稿日期：2015—01—20 作者简介：田进(1978一)，男，湖北鹤峰人，副教授。 ·92· 大大拓宽和自主，不仅通过“多点对多点”的交互 动困局。 模式打破了政府对决策信息的垄断引2，获得了实 (一)决策者的利益悖论 质性主体参与地位，也可以借助网络媒介的扩散