网络参与下政策议程设立之思考——基于微博的视角.pdfVIP

2013年第4期 福建行政学院学报 No．4．2013 of AdministrationInstitute Journal (GeneralNo．140) (总第140期) Fujian 网络参与下政策议程设立之思考 ——基于微博的视角 杜淼淼1，陈治溢2 (1．浙江工商大学公共管理学院，浙江杭州310018；2．浙江省工业经济研究所，浙江杭州310012) 摘要：随着信息化社会的到来，特别是在互联网的普及下，网民的网络参与对公共政策制定特别 是公共政策议程的设立提出了新的要求。基于中西方学者的理论研究，从微博这一微观层面出发，分析 当下微博网民参与的现状，探讨以微博为代表的网络参与对于政策议程设立的正反功能，揭示网络参 与和政策议程设立之间的关系。 关键词：网络参与；政策议程；微博 中图分类号：D63—31文献标识码：A 文章编号：1674—3199(2013)04—0037—05 一、网络参与的兴起 21世纪人类社会已步入网络化时代，缘起于20世纪末的互联网作为一种新兴的技术力量正在悄然 改变着人们生活方式、生产方式和思维方式以及整个社会结构。由于其天然的交互性、表达权力的普及 性和公共空间的开放性，网络正在迅速渗透到我们社会生活的方方面面。根据中国互联网信息中 2011年底提升3．8个百分点。美国著名的未来学家阿尔温·托夫勒早在1983年就曾发出了如下的预 言：“信息是和权力并进而和政治息息相关。随着我们进入信息政治的时代，这种关系会越来越深。”[11在 网络经济和网络文化异军突起的同时，网络对于政治生活也产生着重要的影响，“互联网、人造卫星、计算 机、传真机等技术作为新型的通讯方式，对政府机关的文化和环境产生了重大影响。”[21 网络为政治活动提供了一个全新的参与环境，丰富了人们参与政治的手段和渠道，同时网络参政跨 越了时空的界限，拉近了政府与民众的距离。而从目前网络参与的现状来看，一些新的参政形式已经初 现端倪。有学者对互联网的参与形式进行了归纳，具体来说，有以下几种形式：网络选举(电子选举)；网 络结社；网络互动；网络论坛；网站(网页)。[3150-57应该说，这些新出现的网络参与形式和途径给传统意义 上的政治参与带来了全新的变化，并逐渐显示出强大的生命力。而近年来新兴的微博这一网络媒体，更 收稿日期：2013一07一02 作者简介：杜淼淼(1989一)，男。浙江杭州人，浙江工商大学公共管理学院硕士研究生； 陈治溢(1985一)，男，浙江杭州人，浙江省工业经济研究所助理研究员，硕士。 · · 37 是把网络参与的优势发挥得淋漓尽致。微博，即微博客的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以 及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息， 比已经达到88．81％，微博用户数量约为3．27亿。作为传统博客的一种衍生品，微博通过限制信息字 数、即时抵达、用户自主收发的方式，实现了一种自主、互动、简洁、快速的信息传播方式。[4]同时，微博的 开放性缩减了“暗箱操作”的空间，充分保障了群众的知情权；而微博把政府官员和普通百姓都放置到一 个平等的发言平台上，降低了一般民众的表达门槛。但与此同时，网络的发展也带来了一系列问题。如 网络尤其是微博本身技术方面的安全隐患，可能会对网民的个人隐私和权力造成威胁；一些别有用心的 人利用网络散布谣言，蛊惑人心，利用民众的逆反心理，挑起人们对政府的不满情绪。微博参与影响议程 的设立是一个理论与实际相结合的复杂问题，在理论层面上，本文尝试在前人理论研究的基础上，通过微 博对政策议程设立产生影响的案例进行剖析，