科层制下组织成员的参与自主性困境与超越.pdfVIP

[摘要】科层制森严的命令一服从特征与组织成员承担公共责任及参与自主性之间的冲突会导致组织成员 陷入困境。保持个人伦理自主性，内化参与自主性的动力；授权留责，从制度上为参与自主性创造 条件；推行全面质量管理和普及电子政务，从技术上支持参与自主性；组织救济保障组织成员的参 与自主性等措施是有效解决科层制下组织成员参与自主性的困境的有效选径。 [关键词】科层制；参与自主性；伦理自主性；授权留责；组织救济 2 [中图分类号】130,35[文献标识码】A [文章编号]1006—0863(2006)03一0032—03 2005年4月27日十届 没有科层制，大规模的集中 全国人大常委会第十五次会 行政就很难得到维持。专业 议审议通过了《中华人民共 化、权力等级、连续性、非人 和国公务员法》，这是我国 格化这四个因素是科层制组 第一部干部人事管理的法 织的基本特征。权力等级特 律，它的制订颁布是我国民 征最直接的表现——命令服 主法制建设的一件大事。公 从，阻碍了成员参与自主性 务员对上级的错误决定可以 的发挥。从这一角度看，科 说“不”是这部法律的一大 层制有反民主的倾向。官僚 亮点。”。此规定的出台，让 制极力通过体制结构而实现 公务员的参与自主性一定程 系统的合理协调，却往往使 度上有了法律的保障，同时 内部交流、沟通受到压制、阻 标志着我国在民主化的道路 隔。最为致命的是，官僚制 上又迈进了一大步，这是建 使人的个性受到扭曲，使官 设我国社会主义政治文明的 僚制条件下的每一个人都变 又一里程碑。 成阴郁、灰暗、屈从于规章制 一、科层制的命令一服 度的“组织人”。科层制组织 从特征与组织成员参与自主 成员的行动和决定，无论是 性的悖论 在制定政策方面还是在管理 在现代政治学、社会学 方面，都只能是受组织目标 和管理学等学科的研究中， 和需要的支配，而不是受个 科层制的概念是与马克斯· 人需要或意愿的支配。科层 韦伯的名字联系在一起的。马克斯·韦伯提出的 制的优势是以人的需要、个人选择、责任感、自由和 理性科层制是最全面，最系统，也是最权威的。按 信仰作为代价的。科层制组织有压制个人伦理自 照马克斯·韦伯的分析，“科层制的结构一方面源 主性的倾向，选择对组织和上级的忠诚还是个人良 白于现代权威和技术理性的基本原则，一方面则源