社会变革中我国公民政策参与特征与政府的对策分析.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第4期 社会变革中我国公民政策参与特征与政府的对策分析 池松军 (江汉大学政法学院，湖北武汉。430056) 摘要：我国的改革开放进程，也是我国社会全面变革的过程。在变革社会中，我国公民政策参与表现出主动性参与、 利益性参与、多群体性参与、智能性参与、法制性参与等一系列新的特征；面对我国公民政策参与的新特征。作为公共 政策活动最大主体的政府，理应采取一系列新对策，即树立开放的政策观念，确立和谐的公共政策价值取向，扶持民间 政策研究机构的发展，强化公民政策参与的能力和主体地位，规范参与程序．尝试公民政策参与的新机制。 关键词：社会变革；公民政策参与；特征；政府对策 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2007)04-0042—03 作者简介：池松军。江汉大学公共管理系副教授、系主任．研究方向：公共政策、行政管理。 公民政策参与是指公民以及由公民所组成的各 高度重构，与之相适应的是长期的计划经济体制下 类社会团体以政策主体和客体的双重身份，依法通 国家和社会的利益关系表现出高度的同一性，以及 过一定的方式和程序参与和影响政策过程的行为。 利益分配的无差别，使公民失去了政策参与的根本 从行为学的角度看，任何人的社会行为方式及特征 动力。政策权力高度集中，公民政策参与主要是受 都是在一定的社会环境中形成并随着社会环境的变 政治命令、动员或暗示，响应政府号召，表明政治 化而变化，我国公民政策参与的特征是在我国改革 态度，公民在政策心态上表现的是一个被动者，在 开放以来的社会全面变革的大环境中逐渐形成和发 行为上表现为被动认可政府政策，接受政策结果。 展的，改革开放以来，伴随着我国社会主义现代化 改革开放以来，随着政治体制、经济体制的全面变 的进程，我国处在全面的社会变革时期，社会变革 革，随着公民权的不断拓展和深化，公民主体意识 时期的当代中国社会，政治民主化、社会法制化、 和参与意识的增强。公民的政策参与心态和参与行 经济市场化的进程在逐步加快，这种全面的社会变 为发生了变化。公民为了自身的权益，政策参与的 革猛烈地冲击着公民的传统观念和行为方式，公民 积极性越来越强，自觉性越来越高，公民再也不只 的主体意识、民主意识、参与意识、法治意识、利 是满足于被动地接受政府的政策安排，而是强烈地 益意识等日益增强，公民政策参与的特征也发生着 要求向政策系统表达政策诉求，通过各种途径主动 变化。从理论和实践上分析这种变化，对于构建中 表达民意．不断向政府施加压力．主动争取政策的 国特色社会主义的公民政策参与机制，改善政府政 主体地位，寻求政策权力和义务的对等，主动参与 策行为，提高政策质量具有十分重大的意义。 政策建议、评价活动．主动监督政策的执行。体现 一、变革社会中公民政策参与的特征分析 出公民政策参与的积极性主动性特征。 公民政策参与是现代民主社会发展的产物。而 2．利益性参与。从本质上讲，公共政策是对 社会的变革与发展又不断推动公民政策参与的发 社会利益作权威性分配的方案[1](P4)，从行为 展，以改革开放为标志。我国公民政策参与逐渐形 学的角度分析，人的利益追求，是人类行为的动 成了一些新的特征。这种特征表现在参与目的上是 因。公民作为社会的人。参与任何一项社会活动， 利益性、分配性参与占主导地位，与这种参与目的 均有强烈的目的性、趋利性。所谓利益性参与就是 相适应的是，参与方式表现出多群体性、