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·104· 教育论坛 论乡村中小学教育管理存在问题及解决途径： 新制度经济学视角 徐桂华 （永吉县西阳镇大岗子九年制学校，吉林永吉 132222） 摘 要：“十二五”规划做出了巩固九年义务教育普及成果的重大决策部署。新制度经济学某些主张是与马克思主义以人为本的观点 相一致的，以新制度经济学的理论观点来研究我国乡村中小学教育管理与改革，有助于为我们提高办学效率提供一种新思路。 关键词：制度；经济学；学校；管理 党和国家在“十二五”规划中做出了统筹发展各级各类教育，巩固 均由重要作用。在现实教学过程中，教学管理制度设计仍然存在巨大缺 九年义务教育普及成果的重大决策部署，加强乡村中小学教育管理是 陷，突出表现为应试教育思想仍然普遍存在，学校对教师考核只重视考 促进我国教育事业科学发展的必然要求。新制度经济学主张从由现实 试成绩而忽视对学生综合素质和全面能力进行评价，教师将主要精力 制度所赋予的制约条件中活动的人及其实际需要出发来研究人、制度 投向“尖子生”、“重点生”，对其他学生照顾明显不足，学生观察能力、思 与社会关系，是与马克思主义以人为本的观点相一致的，其信息不对称 维能力、交际能力以及自我学习提高能力缺少必要的锻炼和提高等。造 理论、委托代理理论、公共选择理论以及制度变迁理论对加强乡村中 成上述问题主要有教育投入整体不足，难以满足教学管理需要；教学管 小学教育管理都有重要的参考价值，以新制度经济学的理论观点来研 理人员的专业素养和决策能力不足，导致教学管理绩效较低；社会教育 究我国乡村中小学教育管理与改革，有助于为我们提高办学效率提供 观念落后，全面素质教育观念尚未能形成社会氛围；教学管理中难以抵 一种新思路。 制社会不良风气与不良因素日趋侵入校园；因制度不健全、管理不到 1存在的问题及原因 位，造成一些教育经费挪用等。 素质教育这一词汇如今早已耳熟能详、人尽皆知，这一词汇做为教 2解决问题的思路及途径 育工作者的目标与准绳亦可以说是由来已久，然而，经过多年的探索与 乡村中小学生是国家的未来，是国家的希望，面对高科技时代，面 实践，不得不承认的是，我们的学校、社会仍然没有形成真正的、浓厚的 对激烈的国际竞争，他们能否适应新的挑战是关系整个国家生死存亡 素质教育氛围。学校为学生减负、减轻学生书包的重量，可是学校减下 的大事，我们必须高度重视中小学教育管理中存在的问题，采取有效的 来的却远远没有家长、社会名目繁杂的教育机构增加的多。究其原因是 措施加以解决。随着社会对专业人才的需求增加，近年来我国的职业化 我们沉淀了千年的仕途文化属性没有发生根本的转变，我们对人才市 教育得以发展，乡村中小学与高中、职业高中及各种技校的衔接应引起 场供求关系没有清晰的了解和掌控。中考激烈、高考激烈甚至蔓延至小 重视，教育的根本和理想化目标是人尽其才，我们应该就学生先天条 升初、学前教育， 件、学习能力及家庭承担教育成本的能力做出基本判断，对适合职业教 20 岁以下的人几乎每天都在忙于准备在考场上鏖战， 却很少有人会想这一战之后还要做些什么，甚至学校都在灌输这一战 育的学生加以正确引导，使其走向适合自己能够发展自己的正确道路、 得胜便会一生轻松、一片坦途。正是如此，我们的学生对社会的需求不 得到其所需的专业化的教育和生存技能，将教育需求向职业化分流，减 了解、家长对孩子的生存技能担忧、学校及社会没有明确的培养方向以 少学术性高等教育的刚性需求。 及正确的择业引导，促使了全社会对教育也可以说对应试教育的巨大 2.1 不断加大政府投入，提高教学信息化水平。现代教学手段的拥 刚性需求，与此同时也给了所谓教育产业一片巨大的市场，逢考便有 有与应用程度是提高学校教学质量水平的重要因素，为推动教育事业 “宝书”，逢考便有培训。全面素质教育理念的诸多转变不仅仅局限于教 的科学发展，必须要进一步完善教育经费管理体制，加大信息化水平建 师和学生，学校管理者的管