谈处罚法定原则在公安执法中的适用.pdfVIP

第 卷 第 期 山西高等学校社会科学学报 ! # !#$!%$# （ 年 月） （ ） $%%$ # ’()*+(),-(,.’/0-*+’1(’++,2,’13*-4) .567$%%$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 谈处罚法定原则在公安执法中的适用 王克剑 （山西警官高等专科学校，山西 太原 ） %8%%$! ［摘 要］处罚法定原则是行政法的重要原则。公安机关在执法中严格遵循这一原则就应做到：执法主体法 定、受罚行为法定、处罚依据法定和处罚程序法定。 ［关键词］处罚法定原则；公安；执法；适用 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） 9:$$;!! !%%= ?$=@ $%%$ %# %%# %8 我国《行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者 罚权。事实上，从行政法角度分析，职能部门隶属于行政 其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚 机关，与行政机关的法律地位有着重大区别。公安机关作 的，依照本法由法律、法规或规章规定，并由行政机关依 为政府维护社会治安的专门机关，其服务、预防、打击的 照本法规定的程序实施，没有法定依据或者不遵守法定程 任务十分繁重，范围极广。因此，按照简精、高效、统一 序的行政处罚无效。”此法条被理论界认为是处罚法定原 的警务原则，依法下设许多职能部门。譬如，县一级公安 则的法源规定。依据这一规定，公安机关在实施治安处罚 机关就设有刑侦、刑技、治安、巡逻、纪检、后勤等部门。 时必须恪守执法主体法定、受罚行为法定，处罚依据法定 就这些部门而言，一方面不具有行政法意义上行政主体资 和处罚程序法定。 格，不能直接以本部门名义对外行使管理权力。其对外的 各种管理活动只能以所属机关的名义来实施，并由该机关 一、执法主体法定 承受全部法律后果。另一方面这些管理部门尚必须依法在 执法主体法定即行使治安处罚权的机关、部门、人员 其法定职责范围之内代表本机关去管理。除非法律特有规 由法律明确规定；同时，只有法律授权的机关、部门、人 定并经授权；否则，一部门不得行使其他部门的管理权力。 员，方可行使治安处罚权。由于治安处罚具有明显的制裁 所以，治安处罚权由公安机关统一行使，在具体运作中又 性、强制性和社会公共事务管理性，因此，国家对这一方 只能由公安机关内设的治安管理职能部门（如治安科、巡 面的授权规定格外慎重，既要考虑到社会发展程度、传统 警队等）来依法实施，非治安管理职能部门行使处罚权， 法制文化和社会治安控制机制，又要兼顾时代要求和保护 必然违反行政主体制度，有悖于依法行政的内涵。 公民权益的需要。现行的《治安管理处罚条例》第 条 另外，依照主体法定的要求，行使处罚权的公务人员 88 就此明确规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市 必须为具有执法资格的警务人员。《人民警察法》第七条