中原经济区框架内政府合作机制之拓新——法治的视角.pdfVIP

第7卷第2期 河南工业大学学报(社会科学版) Vo1．7，No．2 2011年6月 JournalofHenanUniversityofTechnology(SocialScience) Jun．2011 文章编号：1673—1751(2011)02—0005—03 中原经济区框架 内政府合作机制之拓新 — — 法治的视角 谭 波 (河南工业大学粮食政策与法律研究所，河南郑州450001) 摘要：在区域经济一体化的大背景下，地方政府之间的固有合作机制 日益显示出其局限性。通 过法治视角的重新审视，不难发现政府合作机制拓新的必要性。合作形式的立法拓展、合作机 制的契约化以及合作争端的司法解决将会最终促成政府合作机制的法治化建构。 关键词：中原经济区；政府；合作机制；法治 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 现代地方政府之间的关系一般限于竞争与合 了相应的组织机构，如 “推进循环经济工作委员 作两种，也就是说，在竞争中求合作，在合作中拼 会”等，但这些合作方式仍主要依托于行政，倡导 竞争。中原经济区作为一种地方经济合作战略， 性的规约较多，缺乏实际的约束机制 ，机构设置和 首要 目的在于经济上的联合与共赢 ，但要实现此 运作的临时I生也使得协议履行变为带有很大随意 目的，必须确立卓有成效的合作机制。合作机制 性的单方行为，也就是说，违反协议的行为并不能 不仅在政府层面，也包含行业层面、企业层面以及 被科以相应的法律责任。 非政府组织层面。而政府的合作机制在其中居于 1．2 跨省的 “难归并” 主导地位，对其他层面的合作有着较强的示范作 由于涵盖现行几省的辖区，中原经济区的战 用。中原经济区包括多省下辖的诸多地方政府， 略甫一出炉，就遭遇质疑之声。其主要因由就在 其合作有着不同于省内合作的难处。并且 ，以依 于在突破省级行政区划范围之后，中原经济区的 法行政为核心的行政法治对当代政府的行政行为 下一步发展面临多于传统发展思路的难处。目前 有着不同于以往的要求，如通过行政法治的方式 作为省级地方立法典型的地方性法规和地方政府 来对政府合作机制加以引导、规范。 规章，其实施范围都是限于一省之内。且不说地 方立法之间经常发生立法打架之现象， 即使无 1 现行政府合作范式之局限 明显冲突，中原经济区内各行政单位在遵循地方 1．1 联席会议之缺憾 立法的先后次序或终极法律适用上也实难抉择。 目前，政府合作机制的主要范式在于行政领 如河南省的地方立法，对发生于中原经济区内其 导之间的联席会议，是以相应的会议机制和行政 他省份的地方政府的各类行为能否适用和能否发 力量将政府间的合作间续推进。如原 “中原经济 挥调节作用等，着实应成为我们在推行此一战略 区”的相应实践即是如此。到 目前为止，涉及晋 时考虑的问题。 冀鲁豫4省 l3市的原中原经济区已经召开了21 1．3 成员单位权 限不一 届市长联席会议。…其不足是：一方面，这种合作 从 目前的具体构成的设想来看，7个省的29 机制多见于相同级别政府之间的互往 ，因缺乏共 个城市已被涉人中原经济区_3J，虽然大体涉及的 同利益驱使，有时变得可有可无，无法形成长效机 都是同一级别的政府，即设区的市政府。但它们