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规划篇 基于技术预见和路线图的科技规划 姚毅，刘玲 （新疆维吾尔自治区科技政策研究所，新疆，830011） 摘 要：为服务于“十二五”科技规划的制定工作，本文就科技规划与技术预见和路线图等相关认识问题，以及技 术预见和路线图在科技规划中的应用问题进行了相关探讨，并提出一个基于技术预见和路线图的科技规划制定流程， 仅供参考。本文认为：人类在自己有意无意的选择中拥有了今天的人类社会和环境。为了拥有一个更美好的未来， 我们必须认真应对如今更多生死攸关的艰难选择。科技规划必须适应人类主动塑造和创造未来的认识和实践需要。 把技术预见和路线图的研究与实践融入科技规划的制定，是规划研究与实践的发展和创新需要，是制定和实施好科 技规划的现实选择。 关键词：技术预见 路线图 科技规划 一、引言 科技规划是对科技未来发展预期的系统谋划。许多国家和地区以及国际组织相继开展的技术预 见和路线图研究与实践，为我们更好地选择和规划未来提供了可借用的新理论和方法。我国在制定 “十一五”科技规划的过程中科技部也组织了相应的技术预见和路线图研究与实践，并开展了对“十 一五”规划实施的中期评估，从而有效强化了规划制定和实施的力度与创新。为服务于“十二五” 科技规划的制定，本文就技术预见和路线图在科技规划中的有效应用进行了相关问题的探讨，并提 出一个基于技术预见和路线图的科技规划制定流程，供科技规划制定部门参考。 二、科技规划与技术预见和路线图的相关思考 1、科技规划对未来科技发展预期只能是有所为有所不为 当今世界，科技进步和创新已成为推动经济社会发展的主导力量，产业技术和创新能力的竞争 已成为经济竞争的焦点，优先发展什么技术（技术选择）已成为世界面临的重大问题。社会不可能 为科技提供无限的资源，在资源所限和市场导向下，不管是国家还是企业对未来科技发展预期只能 是有所为有所不为。我们在制定科技发展规划时，除了遵循科学技术自身的发展规律之外，更要立 足需求。我们可以通过技术预见和路线图研究来集成社会各方面的创造性思维，系统地分析和判断 一定时期内在一定资源配置下可能实现的科技发展与路径选择，从而确定最具投资价值的重点领域、 关键技术和重大科技项目，以实现科技对经济与社会发展的效益最大化。 2 、未来不仅取决于我们现在的认识，更取决于现在的行动 在自然选择的神奇大自然里，人类在自己有意和无意的选择中拥有了今天的人类社会和环境。 随着人类的科技进步和社会发展，我们日益面临着更多生死攸关的艰难选择，不管我们是否愿意， 我们必须选择并接受由我们的选择所决定的未来世界。拥有一个美好的未来是人类锲而不舍的梦想 与追求，人类在一步步的预测和规划未来的实践中，越来越认识到：未来不是既定的历史事实，而 是存在着多种可能性，未来取决于我们现在的认识,更取决于现在的行动。为了使我们的行动更合理 有效，我们可以借用技术预见和路线图研究提供的科技发展重点和发展路径，使我们的决策更加明 晰和可操作。 3、能最终付诸行动的选择必定是满足需求的选择 任何事物的发展都是其内在的演进和外在的需求这两种力量共同作用的结果，尤其是在市场经 济条件下，缺乏市场需求的发展是很难长期生存下去的。比如：20 世纪末，耗费巨资且技术绝对先 进的“铱星”系统遭到市场的无情淘汰就是典型例子。随着现代科学技术与经济社会发展的紧密结 合，技术进步越来越多地受到科技以外因素的影响，产业技术的发展和最终实现已不取决于科技发 明的可能性，而更多地取决于市场和社会需求。充分地了解和把握需求是我们借助技术预见和路线 图制定科技规划的基础和保障。 4 、科技规划必须适应人类主动塑造和创造未来的认识和实践需要 在经济全球化的市场经济背景下，政府意愿的有效实现越来越依赖于社会共识的形成和需求导 向。科技规划是政府正确把握未来和确定政府投资方向的战略思考和重要依据，也是政府对未来预 4 基于技术预见和路线图的科技规划 期的系统选择。随着科技与经济发展的日益紧密和强大，立足于正确选择和满足需求的政府科技规 划，必须建立在对科技发展和需求深入而规范的研究基础上，要广泛而有效地加强政府、科技界和 产业界等多方面的相互联系与沟通，集合社