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基于可持续发展的科技政策分析 宣亚雷王子彦 (大连理工大学人文社会科学学院．辽宁大连116024) 摘要：随着环境问题的日益严重，传统的以牺牲环境为代价的发展模式已经 不适应社会的发展，可持续发展成为当今社会发展的主题。由于环境资源问题的 外部不经济性，要解决环境问题，实现社会的可持续发展，必须依靠政府的力量， 政府在制定科技政策时应该借鉴西方发达国家的经验，充分考虑可持续发展的目 标。本文从法律法规、科技研发以及环境教育等三方面分析了我国目前在以可持 续发展为目标下的科技政策。 关键词：可持续发展，科技政策，环境问题 1可持续发展与环境问题 可持续发展已经成为当今社会发展的一个主题，而可持续发展的概念是伴随 着工业发展带来的日益严重的环境污染问题和资源能源短缺问题而产生的。环境 问题不是从来就有的，它是社会生产力有了一定发展而又发展不足的产物，它既 然是由于人类对环境的不正确态度所造成，也就只能依靠改变人类对环境的态度 来解决。由于人类破坏自身生存环境能力大大增加，经济发展与环境治理相脱节， 社会进步与生态发展面临的矛盾越来越尖锐，环境恶化已经影响到人类的生存与 发展，环境问题日益为世人所关注。 人们曾经认为，认识自然、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科技的唯一 价值尺度，从环境中攫取自然资源越快的技术就是越好的技术，因此，只注重科 技所产生的经济效益而不顾社会效益和环境效益。科学观的扭曲，导致了方法论 的扭曲，把发展引上了歧途一一以牺牲环境为代价的道路。一百多年前，恩格斯 就在《自然辩证法》一书中写道：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜 利，对干每一次这样的胜利，自然界都要对我们进行报复。一一我们的肉、血和 头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的……。叫lJ事实上，环境的破坏已经 大大影响了当代社会。一方面，人类活动的副产品和废弃物进人物理环境后，对 生态系统产生一系列扰乱和侵害，由此引起环境质量的恶化，如工业“三废和 生活“三废”，以及噪声污染、电磁污染和放射性污染等。同时，由环境污染还 会衍生出许多环境效应，例如二氧化硫造成的大气污染除了使大气环境质量下 降，还会造成酸雨。另一方面，经过长时间的工业化进程，自然资源在被大规模 攫取以后，已经越来越不能满足工业生产和人们生活的要求，资源能源短缺问题 日益严重，由此可能导致的国与国之间争夺资源能源的斗争以及人们因为日常生 活受到影响(例如原油价格不断上涨)而进行的抗议活动，也逐渐影响到社会的 稳定。 越来越多的经济学家发现，发展研究不能仅从经济学角度进行，而必须把经 济发展同生态环境、自然资源、人口、制度、文化及技术进步等因素结合起来， 展开深层次的和综合性的研究。可持续发展观体现了人类对于人与自然的关系以 及人的自身社会经济行为的认识的飞跃。正是由于经济发展中出现的环境与资源 问题，可持续发展观提出不能将“发展完全建立在以牺牲“环境”为代价的基 础之上，要充分协调“环境’’与“发展”之间的关系，实现人与自然的和谐发展。 218 1．1环境库兹涅茨曲线 在考察环境变化的模式发现，在经济发展的过程中，环境先是变得恶化，而 后得到改善。例如，发展中国家的城市污染较二三十年前，污染水平随着经济的 增长而提高；而发达国家的城市污染，则随着经济增长而不断降低，污染状况远 比20世纪六七十年代轻微。这些经验数据很可能支持一种倒“U”形的环境退 化率和经济发展水平的关系的存在。 环境经济学家把反映经济发展与环境退化关系的倒“U”形曲线称为环境库 兹涅茨曲线【21。对于环境库兹涅茨曲线存在的解释，环境经济学家认为，在较低 的发展阶段，经济波动处于一种生存维系状态，对自然资源的影响较为有限：所 排放的废物，不仅数量较小，而且可生物降解。因而，不论是数量上，还是强度 上，环境退化都是有限的。随着经济的加速发展，出现农业的现代化经营和工业 化的起飞状态，资源消耗速率开始超出资源更新速率，废物排放的数量和毒性均 有增加。在较高的发展阶段，环境意识得到了强化，环境管制也更有效，技术更 为先进，环境治理开支增加，使得环境退化得以遏制并逐步好转。 图1环境库兹涅茨曲线 环 境 退