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规划篇 基于区域一体化视角的地方科技规划制定 夏来保 （天津市科学学研究所，天津，300011） 摘 要：随着经济社会的迅猛发展，世界宏观经济越来越突出的表现为区域一体化。在此背景下，区域之间的竞争 日益表现为科技的竞争。作为指导各地科技发展的战略性文件、纲领性文件，地方科技规划应遵循因地制宜原则、 开放性原则、动态性原则，加速建立地方科技规划协调机制，并加强过程管理，在规划中正确处理好自主创新和技 术引进的关系，以期促进区域科技经济的更好发展。 关键词：区域一体化 地方科技规划 自主创新 技术外溢 一、引言 随着经济社会的迅猛发展，世界宏观经济越来越突出的表现为区域一体化，这指的是在一些联 系紧密、具有资源互补优势、社会条件相对优越的地区，形成经济密切联合的实体，如西方发达国 家的欧洲共同体、北美自由贸易区等。在我国，区域一体化的进程也在加速推进，如省域层面的“珠 三角”、“长三角”、“京津冀”、“东三省”等，市级层面的“长株潭”、“安徽沿江城市带”等。在此 大背景下，我国省（直辖市、自治区）、市、区（县）间的竞争已开始表现在更大范围的区域之间的 竞争。从区域内部来看，各省（直辖市、自治区）、市、区（县）之间科技的协调发展则成为促进区 域产业发展、提高区域核心竞争力的前提和保障。 2001 年，在《科学技术部关于进一步加强地方科技工作的若干意见》中，也将“推动区域间科 技合作，促进区域科技工作协调发展”放在了十分重要的位置，给予了重点关注。因此，作为指导 各地科技发展的战略性文件、纲领性文件地方科技规划的科学合理制定就显得尤为重要，这不仅影 响到地方科技和产业经济的发展，也会对区域竞争力产生重要影响。 基于此，本文旨在区域一体化视角下，详细探讨地方科技规划制定的现状及其制定过程中应注 意的问题，以期促进区域科技经济的更好发展。 二、区域一体化视角下地方科技规划制定存在的问题 自上世纪90 年代以来，在原国家科委相关文件的推动下，各级地方政府部门给予了科技规划很 大的重视，地方科技规划发展比较迅速。各地纷纷制订了地方科技发展规划，对地方科技发展做出 了总体布局和重点安排，这在一定程度上促进了地方科技与经济的发展。但是，从区域一体化视角 来看，地方科技发展规划制定中仍存在诸多问题，这主要体现在以下几个方面： 1、地方科技规划制定水平参差不齐、差异较显著 虽然区域一体化进程日益加速，但是从目前来看，由于各地资源差异等因素绝对存在，这导致 了一定时期内地方经济社会发展非均衡。随之，地方科技规划发展也显著不平衡，水平参差不齐。 这主要表现在：一方面在经济条件较好、行政级别层次较高的地区，地方科技规划基本形成了与经 济社会协调发展的良好的局面，科技规划在一定程度上能够指导经济社会的发展；另一方面，在一 些行政级别层次较低的地区，特别是在一些经济发展较为落后的市、县（区），由于受到人力、物力、 财力等因素的综合制约，科技规划前期战略研究工作显著不足，规划制定在理论和方法上缺乏有效 的指导，这往往导致科技规划缺乏战略性和前瞻性。从某种意义上来说，其实质更多的是一种科技 计划而非科技规划，科技规划与经济社会发展的互动性不明显。 2、地方科技规划制定主体较单一、交流比较少 目前来看，我国地方政府在制定科技规划时，大体遵循这样一个流程：科技部门起草规划草案； 部门范围内对规划草案讨论；报分管领导批准；地方政府常委会讨论审批；科技规划的执行（仵凤 清，2008）。从这一流程可以看出，地方科技规划基本沿用的是审批制，科技规划制定主体仍基本局 限于地方科技部门，规划制定主体缺乏广泛性，其他政府部门和社会各界很少或基本不参与科技规 划的制定，即使参与也仅仅局限于规划征询意见阶段，对于规划制定的前期和中期参与相对较少。 另外，我国地方在制定科技规划中，更多考虑的是内部影响因素，而对于外部影响因素考虑较 少。制定科技规划时，基本是由省（直辖市、自治区）、市、区（县）自上而下，各地政府之间缺少 16 基于区域一体化视角的地方科技规划制定 深层次交流。制定的科技规划基本是自成体系，似乎都是上级政府科技规划或国家科技规划的翻版， 科技规划缺乏互补性，没有突