边远地区农村小学教师住房问题初探.docVIP

边远地区农村小学教师住房问题初探 　　[摘要]边远地区农村小学教师住房严重匮乏，许多学校允许教师住在学校闲置的房屋内，而一些地方政府已开始着手建设教师公租房以改善教师住房条件，但现在仍然有不少地方对这一问题关注不够。住房问题影响到外地教师特别是年轻教师到该地区工作的积极性。根据奥利弗·威廉姆森提出的有效合同治理理论，可从三方面解决这一问题：一是在农村小学内由政府出资建房或在学校周边租房；二是完善农村交通设施以方便师生出行；三是切实提高教师收入以便教师购买汽车，自行解决住房问题。 　　[关键词]边远地区；教师保障房；专用性；有效治理 　　边远地区农村教师住房困难问题由来已久，课题组进行相关调查时发现，农村教师住房非常简陋，大部分由教室改造而成，许多人因此不愿在农村工作。改善边远地区农村教师住房条件对于加强农村义务教育、促进城乡教育均衡发展有着极其重要的作用。探讨这一问题对农村教育具有深远意义。 　　一、数据来源及边远农村教师住房问题 　　课题组挑选了河南东北部的A县，山东德州B县、莱芜C区和日照D县四个县（区）作为研究对象，每个县（区）选取三个乡镇，每镇选取两所农村小学。这里的农村小学，指不在乡、镇政府所在地的小学，每个小学挑选5名教师进行访谈，主要就以下几个方面进行了调查。 　　（一）教师基本情况 　　120名教师中，本科学历占全体教师的比例为33%，专科41%，中专20%，中专以下6%。不过，绝大部分大专以上的学历为工作后进修所得。这些教师平均年龄为39.6岁，其中C区与D县年龄比较合理，平均年龄约为34岁。而A县与B县教师老龄化非常严重，近7年没有招聘教师，某小学教师最小年龄为50岁，最大为67岁（该老教师因为热爱教学工作退而不休） 　　（二）教师住房情况 　　课题组成员详细问询了每位教师的住房问题，大家对住房问题反应非常强烈。访谈中有113名教师说自己没有公用住房，只有C区与D县7名教师申请上廉租房，还是因为夫妻中有一方没有工作或者家中有年迈多病的老人等困难情况才获得的，绝大部分教师不符合申请条件。在113名教师中。家离学校远的普遍在学校里有一间20平方米左右的房间午休用，如果夫妻双方在同一学校任教，通常会分到两间房子，但是教师没有所有权。许多教师反映住房由教室改造而成，房间非常简陋，隔音效果差、透风、不符合居住要求和没有归属感。学校教师住房全是2000年以前建的，B县农村某校，12间瓦房中6间被当作教室，另6间用作教师住房。总之，农村教师住房的质量问题非常严重。 　　（三）教师住房带来的问题 　　一些老教师照顾家里的同时也要兼顾学校，学校提供的住房往往不够一家人住，生活不方便，不利于教师们安心工作。而中年教师倾向到县城买房。农村学校的房子只能住不能卖，农村土地、宅基地等不得流转，周边村民住宅属于小产权无法买卖，同时考虑到子女发展，许多教师到县城购房。部分应届大学毕业生由于城市房价太贵不得不考虑农村，但农村的房子同样也有问题，因为没有资格购买。他们对农村的工作条件、文化条件、娱乐条件等都能容忍，但是住宿条件也没有周边的村民好，这对吸引年轻毕业生到农村任教非常不利。这在一定程度上决定了农村小学招聘只能挑选本地生源的毕业生。可是一般情况下，村里考出去的大学生不愿意再回本村任教，导致农村小学选择人才的面非常窄。 　　总之，边远农村地区在基础设施、娱乐、生活环境、购物和医疗等方面与城市存在诸多差距，严重影响了农村小学教师的生活质量和工作积极性。 　　二、从有效治理理论分析农村教师住房供求状况 　　威廉姆森于2009年获得诺贝尔经济学奖，其代表性贡献即为有效公司治理理论，他认为，市场交易的效率取决于三个方面：资产专用性、交易频率和不确定性。[1]交易频率是指某一产品市场单位时间内买卖双方交易的次数。不确定性是指，在人们行动之前预期的目标达成的概率。[2]资产专用性指某一资产的用途广泛性的程度。如商场的用途，商场建筑每个楼层较高空间非常大。商场改造成住房非常困难，但仍可改造。专用性受到以下几个因素的影响：一是合同。有些合同规定对方的资产必须要用于某一用途，不得作其他用途。二是时间。合约有时间限制，各种资产本身也有使用寿命，必须考虑时间限制。三是地域。资产用途受到地域的影响。如牛肉加工设备，放在中国它是资产但是如果到了印度。就不再是资产，因为印度不允许加工牛肉。四是消费人群。不同的消费群体有不同的习惯，由此产生了不同的消费结构。 　　上述理论描述了三个维度，首先看前两个维度交叉在一起的情况，资产专用性可以依据程度分为普遍、较专用、独特三类。交易频率分为偶尔、经常两类，那么这两维度的产品又可以分为六大类产品，每种产品应该有不同的治理模式，[3]见下表。 　　每种产品由于买卖的频率和资产专用性的不同，就需要