国库集中支付系统具有强大生命力.pdfVIP

维普资讯 ·财 政 金 融 · 固瘁集中羹特寨统具有强炎鱼命两 口 李崇阳 王龙妹 一 、 国库分散型支付与集中型 市场经济体制的要求，加强财政支 库帐户中，财政支出根据预算从这 支付系统比较 出管理、解决财政性资金分散支付 个帐户中直接支付给商品和劳务提 1、国库多重帐户分散型支付系 存在的弊端的国际通用方式，其含 供者。二是国库资金使用过程的集 统的局限性 义有各种不同的表述：财政部门在 权。国库直接参与从财政资金分配 我国现行国库管理机制仍属于 中央银行设立一个统一的银行帐户， 到资金拨付、使用、银行清算、资 计划经济体制下的多重帐户分散型 各单位的预算资金统一在该帐户下 金到达商品和劳务提供者帐户的全 支付机制，即财政部门根据预算安 设立的分类帐户集中管理，预算资 过程。 排，直接将资金从国库经人民银行 金不再拨给各单位分散保存，各单 (3)支出决策者与支出办理者 拨付到预算单位在商业银行开设的 位可根据自己履行职能的需要，在 分离 帐户，各项支付预算由预算单位 自 批准的预算项 目和额度内自行决定 在国库集 中收支制度下，财政 主决定。这种运行机制 已经不能适 购买何种商品和劳务，但支付款项 资金支出的一般操作程序是：预算 应社会主义市场经济与 “公共财政” 要由财政部门来进行，除特殊用途 单位编制本部门支出预算——由财 的需要，其局限性也 已逐渐显露出 外，资金都要通过国库直接付给商 政预算部门审核会总立法机关审批 来，可归结为以下几点： 品和劳务供应者。这种支付制度有 — — 预算单位按审批的预算签订购 (1)国库管理组织机构不完善， 如下特点： 买商品或支付劳务的合同——预算 乡镇国库缺位，违背 “一级政府、 (1)以国库单一帐户体系为基 单位向国库支付管理部门提出支付 一 级财政、一级国库”的原则，造 础 申请，并附上相关凭证，由国库支 成国库管理职能的弱化。 国库单一帐户体系一般由国库 付管理部门审核并签发支付命令 (2)国库支付结算和资金结算 单一帐户和分类帐户组成。前者是 — — 国库出纳机关通过银行清算系 等运行程序繁锁无序，造成大量资 财政部门设置在中央银行的单一的 统将资金由国库单一帐户实际支付 金分散在各单位，且使用的信息反 国库帐户。用来管理所有的国库资 给供应商。这种操作程序的本质特 馈滞后与失真。资金沉淀，效率不 金，反映国库资金整体的收支状况 征是支出决策者与支出办理者分离， 高。 和余额，本质上是国库对支付资金 可以加强两者之间的相互监督，从 (3)缺乏有效的监控机制，在 最终付款的控制；后者是国库为所 而提高财政资金的使用效率。 “以拨定支”的分散支付制度下，一 有政府支出部门分别开设的，用于 传统的国库多重帐户分散型支 旦向预算单位拨款后，使用权就属 识别持有人的预算支出权限，反映 付制度存在的弊端和集中型支付制 预算单位，财政部门只能依照预算 支出部门预算执行情况，便于对支 度的优点，使得当前世界上市场经 单位年终财务报告来处理问题，不 出部门的预算权限和实际的资金使 济国家和经合组织国家大都实行国 能事前控制和监督预算单位的使用 用进行监督。 库集中支付制度，我国自2001年以 情况，这容易导致财政资金被克扣 (2)集权式管理